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为深入贯彻十一届四中全会精神，根据《中共上海市委关于提升上海城市能源水平和核心竞争力面向世界和未来的意见》，立足当前，着眼未来发展，就提高长宁城市能源水平和核心竞争力，加快建设国际精品城市，提出以下实施意见。
首先，提高城市能源水平和核心竞争力是长宁在服务大局中实现更高质量、更高水平发展的必然要求
当前，世界新一轮科技革命和产业转型正在重塑全球创新地图，重塑全球经济结构，与中国“两百年”的宏伟目标形成历史交汇，国内外区域竞争与合作更加频繁。中国特色社会主义进入新时代，中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。促进经济质量变化、效率变化和动力变化的需求日益强烈。根据新时代的新要求，上海市委做出了提升城市能源水平和核心竞争力的决策部署，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，建设优秀的国际化大都市和具有世界影响力的现代化社会主义国际大都市。
进入新时代，各方面工作都要有新气象和新成绩。当前和今后一段时间，是长宁进行深度转型的关键时期，既面临重大的历史机遇，也面临许多深层次的问题和挑战。长宁作为上海建设优秀全球城市的主城区，作为体现上海全球城市竞争力和影响力的核心区域，作为连接上海与长三角地区的重要枢纽门户，我们必须站得高，努力为提高上海城市能源水平和核心竞争力做出应有的贡献。近年来，在以习近平同志为核心的党中央、市委的坚强领导下，长宁始终坚持率先垂范，锐意改革创新，不断提升核心职能和综合竞争力。然而，面对世界和未来，长宁在综合经济实力、创新驱动能力、辐射驱动能力和文化软实力方面仍存在较大差距，城市发展深度转型面临的诸多问题和挑战需要进一步解决。因此，我们必须在时代背景、民族环境和上海大格局中思考和规划长宁的未来发展。我们要以紧迫感，努力打造支撑长宁未来发展的战略优势，加快长宁深度转型的整体跨越，把城市能源水平和核心竞争力推向更高水平，不断提升长宁在城市发展大格局中的地位和作用，更好地肩负起新时代的使命和责任。
二。指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以习近平新时期中国特色社会主义理论和中国共产党第十九次全国代表大会精神为指导，按照市委关于提升上海城市能源水平和核心竞争力的决策部署，围绕加快建设国际精品城市的目标，我们在新时期坐标中坚定不移地追求卓越的发展方向， 扩大长宁服务国家战略和全市整体发展的特色优势，推进高质量发展，创造高质量生活，深化高水平改革创新。 全面提升城区综合能源水平，努力打造核心竞争力更强的城市发展新优势，不断提升城区吸引力、创造力和竞争力，为上海成为国家改革开放的排头兵和新时期创新发展的先锋贡献昌宁力量。
(2)基本原则
坚持一流标准，追求卓越。以最高的国际标准和最好的水平进行全方位标杆，在上海的发展蓝图中找到正确的位置，以更广阔的视野重新审视、澄清和提升长宁的发展，不断提升城市的国际化水平，努力实现城市能源水平和核心竞争力提升的新跨越。
坚持更大的优势和更强的特色。围绕国家和全市整体发展的需要，立足长宁最具特色优势的区域，突出重点，抓住重点，集中力量，推出一批核心和重点创新举措、功能平台和重大项目，使长宁优势更强、特色更强、优势更强。
坚持改革、创新和开放发展。始终用改革开放的思路和方法打破制约城市能源水平和核心竞争力提升的瓶颈，始终以内向型改革的精神创新制度供给，促进各种创新要素的集聚，培植发展动力，增强发展活力，进一步提升城市功能和工业能源水平，提高发展质量和效率。
坚持软硬兼施，共同推进。它不仅不断增强经济、科技、产业的硬实力，而且注重提高文化、环境、品牌等软实力。注重比较优势建设，为软实力和硬实力的同步提升打好“组合拳”,努力形成更具竞争力的创新优势、功能优势、产业优势、质量优势和人文优势。
(3)总体目标
落实市委对上海发展的新要求，全面落实党的十大提出的目标任务，以创新为动力，以更广阔的视野、更高的标准、更务实的举措，加快建设创新、时尚、活力、绿色、宜居的国际精品城市，努力改善全区人民生活。
综合实力更强。发展质量和效率不断提高，高端现代服务业的能源水平进一步提高，贸易和航运空服务的功能优势不断增强。抓住新一轮产业转型机遇，拓展经济发展新动能，形成一批占据高端产业链和核心价值链并具有一定国际影响力的产业集群。经济密度、质量和效益明显提高，综合经济实力不断增强。
特点和优势更加突出。重点领域和关键环节改革取得突破，创新活力更加旺盛，城市特色优势从高原推向高峰。上海“四大品牌”在长宁的标识和特色更加鲜明，优势区域的人才、技术、资金等资源聚集和配置能力明显提高。它已经成为一个有影响力的创新实践的源泉，也是许多顶级企业和品牌的成长之地。
人文魅力更加明显。城市更新在深入推进，人文在不断发光，时尚活力越来越明显，历史文脉得到传承和发扬，市民的文明素质和城市文明水平同时提高，历史与现代、传统与时尚相辅相成，使其成为城市中最具人文魅力、最具发展活力的文化强区之一，使整个长宁市更加温馨和令人向往。
治理能力更加现代化。城市治理体系和治理能力的现代化水平显著提高，城市建设和管理更加精细化，生态环境不断优化，多层次公共服务体系进一步完善，成为全市安全程度和法制环境最好的城市之一，城市环境质量达到国际先进水平。
三。主要方向和关键任务
坚持以需求为导向、以问题为导向、以效果为导向，坚持远与近、软与硬、块与块相结合，从长宁最具特色、最具优势、最具长期竞争力的区域出发，以高品质发展、高品质生活、高水平改革创新为重点，抓重点、抓突破、强化标杆、追求卓越为目标，长期追求成功，打造上海一流水平，引领多个领域未来发展
(1)加快推进高质量发展
1.在贸易功能上创造新的优势。积极服务国家贸易强国战略，加快贸易转型升级，提升高层次贸易优势，提升贸易功能辐射带动能力，进一步彰显长宁作为上海国际贸易中心重要承载区的地位和作用。充分发挥中国国际进口博览会的溢出效应，争取一批贸易机构和功能平台落地，加快一批总部型、功能型、平台型贸易企业集聚，不断提升长宁的贸易水平。抓住国家主动扩大进口的发展机遇，顺应消费升级趋势，打造进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台，打造全市进口贸易集聚中心，打造长宁进口贸易新高地。推动服务贸易创新发展，加大旅游服务、信息技术、创意设计、文化教育、服务外包、航空空物流等领域服务贸易发展力度。进一步创新渠道，提升内外贸一体化能力，推动区域内商业企业与品牌企业或品牌代理机构深度合作，吸引更多国际品牌和进口商品进驻长宁。深化与海关等部门的战略合作，进一步推进贸易便利化“四个转变”等重大改革措施，积极探索保税展示和销售新模式，不断提升虹桥贸易便利化一站式服务中心水平，不断提升贸易便利化改革创新的制度供给能力。
2.打造航空空服务新优势。全面贯彻落实市政府办公厅发布的《关于加快建设上海虹桥临空经济示范区的实施意见》,全面提升空航空服务质量和能源水平，努力把示范区建设成为国际化aviation /きだ，做大做强高端临空服务业，加快高端航空空服务要素集聚，进一步吸引国内外知名航空空服务企业和功能机构入驻，加快形成比较完整的特色临/。加大优质总部企业引进和高成长科技企业培育力度，形成一批优势产业集群，把亲空经济示范区建设成为长宁经济发展的重要增长极。积极争取民航改革创新重大举措在示范区先行试点，进一步完善适应空临空服务业发展的制度和政策体系。继续提升空商务航空的服务能力，在全球航空空节点发挥重要作用。以高起点规划、高标准推进空港东部地区转型升级，全面推进城市面貌、交通系统和服务配套设施的优化升级，促进空港区、工业园区和城区的协调发展，全面提升生产和城市一体化水平。
3.创造数字经济的新优势。抓住数字化、网络化、智能化融合的机遇，以网络化、智能化为杠杆，创新业态，培育新动能，在推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合中发挥更大作用。进一步增强长宁数字经济的先发优势，成为数字产业龙头企业进入上海的目标选择地、数字产业企业和人才的集聚地、数字产业制度创新的源头、风险投资重点项目的选择地。加快上海“互联网加生活服务业”创新试验区建设，加大环境优化、企业培育、功能提升、人才集聚等力度。，加快形成互联网产业集群的示范带动效应。依托中山公园和虹桥，激发新零售企业的创新活力，推动现代商业向优质便捷转型，成为“上海购物”品牌的新高地。积极推进人工智能等战略性新兴产业的创新发展，支持企业加强前沿技术和创新业态的前瞻性布局，推进expand/きだよ零载体，丰富应用场景，完善政策机制，创新制度供给，加强区域合作，推动产业集群形成合理步伐和强劲势头，使产业竞争力进入城市第一梯队。进一步加大“互联网+”和人工智能等新兴产业监管和服务改革创新力度，不断改善有利于数字产业发展的制度环境。
4.创造时尚文化的新优势。继续推进上海虹桥时尚创意产业集群建设，力争成为上海时尚之都的标杆区、文化创意产业的重要承载区和时尚创意人才的集聚高地。围绕东华时尚创意产业集群、虹桥舞蹈表演艺术集群和上海文化艺术街，推进“时尚金三角”建设。依托东华大学、东方国际集团、上海国际舞蹈中心等时尚创意学科的集聚优势，整合各种资源要素，形成一批名品、名人、知名企业和知名品牌，长宁将努力成为国内外知名的时尚创意来源之一。举办一系列国内外有影响力的时尚文化活动，如上海国际芭蕾舞大赛、中国舞蹈最高奖荷花奖、国际传统艺术邀请展、上海世界音乐季等，全力打造“上海文化”品牌。大力发展影视服务、内容制作、演艺娱乐、出版、艺术展览和交易等优势产业，引进和培育一批龙头企业，集聚一批国内外设计大师工作室和著名工作室。结合城市的有机更新，加强历史文化区的保护和利用，充分挖掘红色文化、上海文化、江南文化等文化资源，促进文化、商业、旅游、体育的深度融合，打造上声新所、刘海粟美术馆、程世发美术馆、豫园路、幸福里等一批新的时尚文化地标，努力提升长宁的文化传承和魅力。
(2)努力创造高质量的生活
5.创造环境质量新优势。按照全球优秀城市和国际精品城市的标准，我们坚持精耕细作，优化城市生态环境，精细雕琢和塑造城市形态和品质，努力提高城市管理水平。我们将绣上“细心、耐心、卓越”的字样，绣出具有良好价值和气质的美丽长宁，努力成为城市中最干净、最有序、最安全、最文明的城市。全面推进资源集约利用，继续加强生态环境保护，力争在垃圾分类、水质、大气环境、绿色环保、人性化等方面走在城市前列。，与宁静、和谐、美丽的风景自然共享美丽的家园。加快实施城市更新战略，重点推进区域功能形态再开发、非完整公房改造、苏州河环境综合整治四期工程，打造“美丽街区”和“美丽家园”，实现历史文脉保护、新商业形态发展和生活品质提升同步推进，让长宁更优质、更精致、更温馨。进一步提升城市管理精细化水平，提高与国际精品城市相适应的建设和管理水平，以改革创新精神推进市容市政、绿化景观、河道维护、城市管理和执法等领域的精细化管理，运用智能化管理手段提升城市管理效率，推动城市管理服务更加精细化。牢牢把握安全底线，严格履行安全责任，坚持用法律思维和方法化解社会矛盾，全面推进法治，努力打造平安长宁升级版，营造更加安全稳定的社会环境。
6.创造公共服务的新优势。围绕改善民生需求，增加多层次、高水平公共服务供给，坚定不移实施教育、卫生、养老、文化“质量+平衡”行动计划，不断改善民生保障。坚持教育优先发展，深化以“活力教育、梦想成就”为主题的综合教育改革，狠抓各级合作教育的实施，建设一批全市一流、有特色的学校，促进学生综合素质、教师专业素质和办学水平的全面提高，努力让每一个孩子都享受到更公平、更优质的快乐教育。树立“大健康、大健康”的理念，注重人的健康的全方位、全周期保障，加大队伍建设、布局优化、硬件完善、管理质量提升等力度。加快提升医疗服务水平，提升优质医疗资源供给水平，打造一批具有品牌影响力的市级领军“名医、名科、名室、名院”,不断完善医疗卫生服务体系、社区卫生服务体系和公共卫生服务体系。深入开展国家居家和社区养老服务试点改革和国家智能健康养老应用示范基地建设。 从而促进更好的设施布局、更好的政策体系和更高效的服务供给，形成以家庭为基础、以社区为依托、以机构为依托、与医疗相结合的养老服务模式，有效提升老年人的幸福感。 努力满足人民群众精神文化需求，大力践行社会主义核心价值观，推进国家优质公共文化服务体系示范区建设，进一步优化公共文化服务设施布局，扩大优质公共文化供给，让人民群众享受优质文化服务。以党建为导向，加强基层自治和社区共治，打造具有归属感和以人为本的15分钟社区生活圈的社区公共空空间，凝聚各方力量，打造共建、共治、共享的社会治理格局。
(3)不断深化高层次改革创新
7.在商业环境中创造新的优势。以最高国际标准和最佳标准为基准，以稳定、公平、透明和可预测性原则为突破口，系统供给能力不断提升，各领域业务环境便利性达到国际先进水平。推进贸易监管理念和模式的进一步转变，深化贸易精细化监管，不断提高长宁贸易便利化改革的“含金量”。深化“一证多址”跨区域试点，探索“一证多址”改革，实现“一证多址一证”，推动商业体制改革新亮点不断涌现。构建“网络管理网、数据网、协同网、信用网”的综合监管新模式，进一步拓展与长三角地区相关部门和互联网企业的监管合作，发挥中国首个网络市场监管服务示范区改革的引领作用。完善联系服务企业的制度安排和制度机制，促进部门专业服务与街道综合服务的有机结合，做一个不劳而获的“营业员”。坚持以用户为中心，改革网上和网下政府服务流程，努力实现一网受理、一运行、一完成，实现协同服务、一网管理和全市管理。营造有吸引力的产业发展环境，不断提升重点产业高端化和特色化水平。继续推进科技创新人才聚集区建设，提升吸引和聚集高层次人才的能力。完善多元化的商事纠纷解决机制，加强知识产权保护，进一步推进互联网审判庭的改革实践，为企业发展提供强有力的法律保障。
8.在创新和创业中创造新优势。坚持创新驱动发展，推动高水平创新创业，培育更多创新创业沃土，营造更强的创新创业氛围，积极打造长宁未来发展的动力源。大力支持新技术、新产业、新业态、新模式的创新发展，集聚培育一批核心技术能力突出、综合创新能力强的创新型龙头企业。加强多主体协作，发展中创空房、科技园、孵化基地等高端专业、产业化载体平台，大力打造生态、生产、生活一体化、社区、邻里、孵化区一体化的新型“双创新”载体。鼓励各类企业、风险投资基金、技术平台、高校等不同实体整合融合资源要素，加快提高科技转化产生现实生产力的能力，形成标杆企业、独角兽企业和隐形冠军企业聚集长宁、争夺升级的良好局面。完善支持创新创业的政策体系，实施包容审慎的监管模式，为创新创业提供全方位、专业化服务，大力推进创新创业文化，形成市场主体创新和政府制度创新的“双轮驱动”格局，打造充满活力的创新创业生态系统。
9.创造人才聚集的新优势。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加快人才高峰建设，营造吸引人才、适合人才施展才华的一流人才环境，打造提升城市活力水平和核心竞争力的人才基础。聚焦重点行业和重点领域，依托市场化和社会化，加大“高素质、高技能、紧缺型”人才的培养力度。对于急需的特殊人才，采取“量身定做，一人一策”的方法，聚集和造就一批顶尖的领军人才和团队。完善人才发展政策支持，做好市级人才政策对接，促进区级产业政策与人才政策有机衔接，全面提升政策意识和人才感知，努力构建效益广、重点高、比较优势多的人才政策体系。完善人才培养、使用和评价机制，不断深化人才发展体制机制改革，形成服务全区人才的整体合力。大力提高城市生活的丰富性和舒适性，努力解决住房、儿童教育、医疗保健等问题。，这是人才的普遍反映，所以长宁将成为各类人才创新创业、实现梦想的热点。
10.在开放发展中创造新优势。紧密联系和落实国家进一步扩大开放的重大举措，积极融入国家全面开放的新格局。抓住中国服务业扩大开放的大好机遇，进一步提高利用外资的质量和水平，争取在航空空服务、网络经济、时尚文化、金融服务和人工智能领域有更多更高水平的外资项目。主动服务上海自由贸易试验区，积极争取长宁外商投资企业登记机关等“分配诉讼”改革，将显著提高长宁外商投资便利化水平。拓展虹桥海外人才一站式服务中心的功能，优化外国人就业和居留许可服务，努力在来华工作和出入境的外国人才领域试点一系列更具针对性和奖励性的改革措施。服务深入，积极参与长三角地区高质量综合开发和长三角经济带发展，充分发挥长宁独特的区位优势、交通优势和产业优势，加强与长三角地区的产业合作，使长宁成为长三角地区企业走向全国、面向世界的重要窗口。鼓励区域内企业实施国际化战略，参与“一带一路”建设，为上海建设“一带一路”桥头堡做出积极贡献。
四。支持保证并组织实施
提高城市能源水平和核心竞争力涉及面广，必须坚持和加强党的全面领导。全区要进一步增强攀登升级的紧迫感、勇往直前、追求卓越的使命感、创业勇于负责的责任感，统筹各方资源，形成全区合力，狠抓任务落实，尽快取得实效。
(一)加强组织实施。加强统筹协调，形成全地区整体合力，推动落实意见有效。各部门、各镇、各单位要把提升城市能源水平和核心竞争力放在统筹发展的突出位置，主动满足任务要求，明确工作方向和重点，进一步细化工作措施，把最基础、最有利的领域做强做大，形成相互赶超、竞争发展的生动局面。
(二)做好任务的落实。积极与上海城市能源水平和核心竞争力指标体系接轨，将工作措施和工作成果推向更高水平。将《实施意见》的目标任务纳入区委、区政府年度重点工作，列为重点监管项目，确保各项任务有序有效推进。
(三)营造良好的氛围。加强宣传和舆论引导，及时总结和宣传全区提升城市能源水平和核心竞争力的好经验、好做法和典型案例，增强长宁在提升城市能源水平和核心竞争力中的展示和影响力，为长宁提升城市能源水平和核心竞争力凝聚智慧和力量。
