本篇文章2624字，读完约7分钟
小李是一个摄影爱好者。半年前，他开始接触无人机的航空摄影，经常在城市里制作价值为0+的航空视频并上传到互联网上。那时，他的声望爆发了。最近，一位好朋友赵先生的请求让小李很尴尬:“他想让我帮他拍婚礼当天的户外视频。最近，无人驾驶飞行器在世界上频频“制造麻烦”。美国白宫和日本首相官邸先后发现未经授权的“黑飞”无人机坠落。为了不耽误我朋友的生活，我想先获得官方许可，以免因为当时航班受阻而取消拍摄的尴尬。但是我应该向哪个部门申请，如何申请？”关于小李的问题，记者作为一名摄影助理，试图办理相关的申请手续...
对于一个人是否会飞没有统一的看法。
根据赵先生的要求，当天使用无人驾驶飞行器进行空中摄影的计划是拍摄两位身着正装的新人参观浦东陆家嘴中央绿地。在虹桥火车站，一张高速列车进出车站的照片被拍摄下来以备日后编辑。
5月5日上午，记者致电12345公共服务热线寻求帮助。听完讲座后，操作员前往系统知识库进行查询。后来，接线员抱歉地说没有可供参考的信息。然而，在咨询了12345名公安人员后，对方表示他们可以咨询计划飞行的行政区域公安局。记者立即致电长宁公安局总机，接线员被转接到虹桥路派出所。对方回答说虹桥火车站不在其管辖范围内。记者再次致电长宁分局，另一名接线员建议咨询上海公安局国际机场分局。记者致电机场分局，对方给了虹桥机场派出所电话号码。另一方再次打电话来说，他们不负责航空摄影，并建议咨询市政府。记者说，是市信访办12345公共服务热线的介绍才找到他的。另一方则表示机场附近有禁飞区，要在虹桥火车站拍摄列车的空中视频，应向空管理部门提出申请。
因为还需要在陆家嘴中心绿地进行航空摄影，5月6日上午，根据前一天的经验，记者直接致电陆家嘴派出所。接管人说，他必须就此事咨询当地的“电影警察”。他是那天值班的警察，不负责中央绿地，所以他不能给出一个明确的答案。不过，这位警察表示，据他所知，由于陆家嘴地区是一个交通流量大且存在安全隐患的敏感区域，因此派出所一般会禁止在该地区进行航空摄影。记者说，他将遵守公安部门的管理规定，并询问是否有任何具体的公安条例或其他条例禁止航空摄影。对方说没有，具体的“电影警察”将决定是否允许在不同的地区飞行。
7公斤120米似乎是“分水岭”
事实上，目前中国仍有相应的无人机管理机构，即中国航空公司空业主和驾驶员协会(AOPA-China)。相关负责人表示，2009年，国家民航总局颁布了《民用无人机管理有关问题的暂行规定》，要求民用无人机在飞行前向民航局申请临时登记，并在机身上喷涂代码。无人机经营者应当按照许可飞行证书的要求及其使用限制操作无人机，确保安全运行。然而，该条例留出了一个“空白”:“本文中提到的民用无人机不包括飞行空运动模型。”
近年来，无人机、物流无人机和玩具无人机都有了爆炸性的发展。为了规范“飞行”行为，相关部门于2013年底发布了《民用无人机空系统驾驶员管理暂行规定》。虽然这只是一份咨询性质的文件，法律效力也不完全，但它已经成为规范无人机行为的重要依据。规定“无人驾驶飞行器”的定义应进一步定义为“民用无人驾驶飞行器空装置(也称为遥控飞行器空”。分类也很清楚:空质量小于或等于7千克的微型无人机；7公斤至116公斤之间，属于轻型无人机；小于或等于5700公斤的是小型无人机；超过5700公斤的飞机被称为大型无人机。
同时，上述文件规定，有三种类型的飞行，飞行员在没有任何执照的情况下对自己的安全负责。这三类是在室内飞行的微型无人机，高度低于120米，视距在500米范围内，以及在非人口密集地区测试的无人机。此外，司机必须有“执照”，并由行业协会或民航当局管理。
从这个角度来看，“7公斤”和“120米”似乎被视为“无人机”能否自由飞行的“分水岭”。据此，小李想拍婚纱照，只要使用的无人机在“分水岭”以下，看起来它可以随意飞行。
“自由飞行”不是绝对的
然而，该市一个非政府航空摄影团体的负责人根据他在许多航空摄影方面的经验和许多市民的建议，提出了一个关于“自由飞行”的代表性观点。他告诉记者:虽然他是一名业余航空摄影爱好者，有自己的航空摄影团队，但无人机毕竟有一些因素，如“操纵”和可能出现的错误。因此，在具体的航空摄影中，过于“任性”是不合适的。出于公共安全考虑，至少有三种情况不能随意飞行:一是小李要拍摄高速列车的区域，因为该区域属于虹桥国际机场的net 空保护区；第二类是输电线路和其他敏感建筑，传统法规禁止放风筝和孔明灯笼。第三类是城市中人口密集的地区。然而，目前还没有这三类航班的管理机构。“轻、小、大”三种类型的无人机属于协会和空管理，这一点很清楚。对于飞行中的微型无人飞行器，公安和城管应根据治安管理权限和社会秩序进行主要监管。然而，由于没有相应的制度，这是不可避免的“电影警察”将决定是否允许飞行，如在陆家嘴地区。
另一位资深航空摄影爱好者呼吁建立由公安部门牵头的微型无人机注册系统，这可能是解决问题的突破口。“微型无人驾驶飞行器的登记权可以下放给警察局，居民可以在那里登记自己的设备。万一“飞行”造成事故，很容易承担责任。从视觉上讲，它是像宠物狗一样管理微型无人机。只要管理到位，由“黑蝇”引起的安全隐患就可以最小化。”
5月7日，小李告诉记者，他终于拒绝了朋友的邀请。
“无人机”的最新发展
中国:4月15日，工业和信息化部规定了无人机空系统的频段。前一天，中国民用航空局副局长王志清在2015年亚洲民用航空+0会议暨展览会开幕式上表示，相关部门提出了全面推进低+0地区管理改革的路线图，确保今年低+0改革取得突破。
日本:5月5日，日本媒体报道称，政府正在研究和制定监管措施，以应对在首相官邸屋顶发现的一架小型无人机。根据几个政府消息来源，政府可能委托政府认可的非政府组织登记和管理无人机购买者和操作者。未来，在日本购买无人机将需要确认买家的身份。
美国:今年2月，联邦航空管理局(FAA)发布了一项关于商用无人驾驶飞行器的条例草案，要求所有无人驾驶飞行器在管制员的视线范围内飞行。今年3月，美国联邦航空局批准了亚马逊的无人机飞行测试申请，但要求其飞行高度不得超过400英尺(121米)，速度不得超过每小时100英里(160公里)，并且无人机必须在操作者的视线内飞行。然而，5月初，美国联邦航空局官员表示，他们可能会在未来放宽要求，允许无人机飞离运营商的视线。
