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日前，上海晓晓星餐饮有限公司职员潘培来到长宁区行政服务中心，为晓晓星的长宁龙之梦店申请食品经营许可证。与其他企业的注册不同，潘潇的申报窗口有四个字:“综合餐饮窗口”。
日前，长宁区专门为餐饮企业设立了“三证合一”，并率先在上海开设了综合服务窗口。企业开设餐馆、点心店、饮料店、食堂和网上食品销售业务，只需打开一扇窗户，交一次材料。
同时，结合今年4月长宁首次推出的餐饮企业“一表制”申报机制，企业只需通过上海“一网通办公”门户网站或长宁行政服务中心微信公众账户填写表格，即可在线提交新店申请和业务范围调整。申请人减少60多项，重复提交材料减少70%，窗口人员减少25%。
少填写表格，少运行窗口
长宁龙之梦购物中心是上海餐饮企业最集中的商业综合体之一。不久前，该商场邀请了上海星华楼集团旗下的大春、沈大成、肖绍兴等老字号餐饮品牌入驻，丰富了餐饮品类布局。
上海晓晓星餐饮有限公司经理尹云介绍说，由于龙之梦店是晓晓星在长宁区开设的第一家店，而且上海各地区开设餐饮场所的细化标准略有不同，7月29日，我和公司经理潘培来到长宁行政服务中心。“我想我只能提交市场监管部门负责审查的食品经营许可申请。我没想到会有专门为餐饮企业设立的窗口。消防、市容环境卫生和环境评价的申请材料可以相同。
长宁区行政服务中心“餐饮综合窗口”[S2/]
记者在长宁行政服务中心一楼大厅的“餐饮综合窗口”看到，潘培向窗口提交的食品经营许可审查材料包括工商营业执照复印件、法人复印件、商户图纸、经理身份证、购货发票和油水分离器复印件。窗户工人朱晓在收到所有材料后回答说。由于当天提交的材料齐全，预计审核将在7个工作日内完成，使企业能够顺利获得许可。
潘培告诉记者，在窗口提交申请材料之前，她首先通过长宁区行政服务中心微信公众账户的“自助表格”功能，在网上政务大厅填写了区市场监督局办理新店食品经营许可所需的全部审核信息。在同一表格中，潘培还填写了与医疗、公安、消防、环保、绿化等部门相关的申请信息。多部门的信息需求“与相似的项目合并”生成“一张表”，使申请人不必机械地填写企业名称、店铺地址、统一的社会信用代码等基本内容，让潘培感叹“真贴心”。
流程方便，企业更有信心
“餐饮是反映城市经济热度的重要指标，突出了城市的烟火。”长宁区政府办公室政务服务工作负责人蒋介绍，从餐饮业入手，将“一桌制”与“餐饮综合窗口”联动，为企业提供了便利，这源于长宁区此前在大规模调研中了解到的企业“痛、难、堵”。然而，由企业处理的“开酒店”所反映的最集中的问题是运行次数太多。
中山公园商圈
长宁区市场监督局登记许可科科长余晓红说，开酒店涉及4个部门6个审批项目，需要办理32个手续。有些审批项目需要有前提条件，所以企业必须按顺序逐一办理。例如，企业只有具备法人资格，才能申请食品经营许可证和户外非广告设施审批。只有取得食品经营许可证后，才能申报酒类零售许可证。从注册到开业，涉及到很多部门，如市场监督局、应急管理局(消防救援队)、生态环境局、绿化市容局、酒类专卖局等，每个部门也涉及到很多业务部门。“一些公司计算过，如果一家餐馆想成功开业，它必须至少运行8个窗口。填写的申请表多达数百栏，至少需要40份申请材料。”
“如果营业执照能尽快办理，商家就能尽快开业...该店装修尚未开业，这将对企业的发展产生影响。”尹云直言不讳地表示，在装修期间，商家已经向商场支付了场地租金。对于符合启动程序的企业来说，如果审批过程能够更快、更方便，就可以缩短商户开业的准备时间，尽快收回投资成本，更好地控制人员招聘和培训的节奏。“最好的节奏当然是‘我准备好开始了，你的批准已经通过了’。企业肯定希望政府的审批周期能够与自己的开放步伐保持一致。”
虹桥临空经济园区
比传统餐饮更迫切需要改革的是复杂的新形式。上海云翔餐饮管理有限公司负责人徐志立介绍说，今年8月，公司将在空公园开设首家餐饮收集店“曲辉饭店”。这个420平方米的商店将包括现场烹饪、预包装食品零售和从中央厨房到现场的半成品配送，这是一个典型的复合餐饮商店。餐厅还与饥饿行动深入合作，结合互联网背景数据控制餐饮供应链，并与政府合作探索互联网餐饮监管。
“丰富的格式意味着企业的投资也更大，所以我们非常关注政府自身部门的流程是否顺畅。”徐志立表示，在开业初期，企业应投入大量餐饮原料、场地、人员、数据管理和系统维护费用。今年上半年开业时，没有“餐饮综合窗口”服务，只有一个环境评估需要运行三个不同的窗口来完成餐厨垃圾和一般生活垃圾的处理和评价。“既然有了餐饮窗口，我很高兴剩下的执照处理、审批和评估不用去其他地方。我们对将来在长宁区开新店会更有信心。”
计划为安装电梯打开一个特殊的窗口
作为企业法人，徐志立感叹“一网管理”对企业最大的意义在于大大提高效率，正如商家不断优化内部管理流程以提高效率和单位产出一样。记者从长宁区政府办公室了解到，“餐饮综合窗口”和“一桌制”只是多个部门对审批事项进行梳理的结果，是从企业“一件事”的初衷出发，对业务流程、数据流程和“协同流程”进行重构的结果。
长宁区行政服务中心办公楼[/s2/]
例如，针对“营业执照是食品经营许可的前提，食品经营许可是酒类经营许可的前提”的经营秩序，长宁区市场监督局首次成立了“一证两证联办”，将“一个接一个”的串行处理流程改造为并行处理。符合条件的企业只需运行一次，填写表格，在不超过9个工作日的“1+7+1”处理时限内，获得“只需”一张照片和两张开业证明。此外，在申请一个许可证和两个证书的过程中反复提交的材料，包括人员身份证明、现场证明材料和许可证副本，也被省略，提交材料的最大数量从24个减少到15个。
据悉，自2018年以来，长宁区围绕具有区域特色的重点产业，如航空空服务业和“互联网+生活服务业”,推出了47种“主题套餐”指导服务，其中“创业餐饮企业”最为集中。下一步，长宁区将进一步扩大主题式“综合窗口”的服务范围和“一体式系统”的适用范围，计划推出企业优惠政策综合窗口，重点在人们关注的现有多层住宅建筑中安装电梯，并设立“电梯综合窗口”，使行政审批改革实现企业和人民的双赢。
