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东方记者朱伯特。本报讯5月22日电今天上午，在十三届全国人大三次会议第一次“代表渠道”上，人民群众要求全国人大代表朱尽快修改《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。基层的声音已经通过火车追上了民意，并传到了国家的最高立法机关。它已成为上海虹桥街基层立法联络点的“熟悉法律”，不仅从无到有，而且经历了从试点到制度化的过渡。
集中收集基层原创意见是虹桥街基层立法联络点的核心任务。长宁区红桥街道人大常委会专职干部巩俐介绍说，在基层立法联络点建立之初，经过充分讨论，我们确定了“突出特色、广泛覆盖、合理配置、以德守法、注重实效”的20字工作原则作为工作指导思想。
在工作结构上，虹桥街道在16个居住区和50个区域单位设立了基层立法信息采集点，形成了以280名信息官为主体、10个咨询单位和8个专业人才库为“两翼”的基本模式。同时，细化了日常服务指导、征求意见稿、参与立法调研、听取社会情况和公众对法律实施的意见等八项具体职责。
虹桥街基层立法联络点成立四年来，已完成了35项法律意见的收集工作，汇总了610多条意见和建议，其中采纳了29条建议。如《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》征求意见时，虹桥街道基层立法联络点听取了64人的意见，上报了25条建议。“将‘在中国有住所或无住所且在一个纳税年度内在中国居住183天的个人’改为‘累计超过183天’。”增加提成扣除，提成收入扣除20%后的余额为3条:“在扣除项目中增加与赡养老人有关的费用的扣除”。
巩俐说，考虑到立法的专业性很强，在基层很难理解法律草案的相关内容，在征求意见的过程中，律师事务所等单位应邀提供了“两种译文”:一方面，法语被翻译成了群众的语言。从专业的法律文本中找出与群众密切相关和群众感兴趣的地方，让基层群众能够谈论问题和提出建议；另一方面，基层人民的意见是在保持原有口味的基础上准确表达的。
“例如，在征求《预防未成年人犯罪法(修订草案)》意见的过程中，我们邀请了专门从事预防未成年人犯罪工作的上海市远州青少年发展指导中心，就社会普遍关注的欺凌等问题直接进入校园。听取意见，在学生中展开热烈讨论。”此外，每一个草案都采用各种形式，如书面咨询、参观研究、座谈会等。，广泛收集社区普通人和相关行业员工的意见。
值得一提的是，通过立法联络点培养居民的法治意识和民主协商能力，收集社会状况和公众意见，社区组织等治理平台的法治协商能力得到提升，一批公共协商问题浮出水面，有效促进了老年认知障碍中心、物业管理、垃圾分类、安装电梯、老人助餐、学前儿童保健的发展。例如，根据《基本医疗卫生和健康促进法(草案)》，居民提出住所远离社区卫生服务中心，配药不便的情况。街道及时与相关部门协调，在古北市民中心设立了家庭医生配药，极大地方便了周边居民。
目前，立法联络点已成为基层人民参与立法的“直通车”，是推进基层治理体制和治理能力现代化的助推器，是讲述中国特色社会主义民主故事的社区窗口。虹桥街基层立法点通过工作实践，探索出一套成熟的、可复制的、可扩展的立法点建设体系和操作规范，为我国基层立法联络点建设贡献了上海的实践和智慧。
