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根据《上海市小餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，徐汇区近日公布了本地区首批获得小餐饮备案资格的单位。十家符合食品安全、消防、不扰民标准的小型餐饮企业获得了临时备案资格，并被授予《便民餐饮临时备案公示卡》。这10个单位的最长试用期不得超过3年。徐汇区市场监督局将监督他们的食品产地、商店设施、卫生、消防安全、仓储、废物处理、员工健康证明等。，并在活动结束后加强对小型餐饮单位的监管，同时放宽预先审批的准入门槛。
“关闭、纠正并重新打开”循环
“招牌红烧牛肉面”位于龙华路2465号一楼，是徐汇区首批10家获得小餐饮资质的单位之一。店主李今年35岁，来自河南许昌。10年前，他带着河南腊面的制作技术来到上海。“上一家店的房东拒绝给我们房产证，所以我们办不到。现在店主还是不肯给房产证，我们还是拿不到执照。”李描述的这种情况在小餐馆里相当普遍。
徐汇区市场监督管理局龙华市场监督管理处负责人表示，李店所在的龙华古玩城有很多住宅区和商业建筑，周边居民和白领的餐饮需求催生了小型餐饮市场的发展。但龙华古玩城周边的房屋为上海地久毛巾有限公司所有，地久毛巾租赁给浙江天泰鸿盛工贸有限公司后，后者又转租给上海龙华工艺品市场管理有限公司，即龙华古玩城。目前，由于上海地久与浙江天台鸿盛的合同纠纷，该房屋所有人上海地久拒绝为龙华古玩城的经营者提供产权信息，这些小餐馆无法完成营业执照。
根据法定职责，市场监管部门必须取缔不能发放房产证的店铺。然而，这是被禁止的，周围居民的用餐受到了影响。许多人提议恢复这些小商店的经营。就这样，“关闭、整顿、重新开放”地来回走着。
“如果有人负责，你可以在开放日开店”
今年年初，徐汇区共有3242户无照经营户，截至5月底，已有475户被取缔。目前，约50%的无照经营家庭是小型及以下餐饮企业。据监管部门称，无照经营的主要原因有四个，即住房属性、环保法规、硬件条件不足和经营者不愿申请许可，其中大部分与许多因素并存。然而，在大型住宅区、交通枢纽、大型医院和新建办公园区周围，商业配套设施不足，居民和白领对小型餐饮市场需求刚性。由于人口集中在中心城市，历史遗留下来的无照经营现象很多，给监管带来了多重挑战。
今年3月20日，《上海市食品安全条例》开始实施，根据该条例制定的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》也将正式实施。《办法》规定，真正满足人民生活需要、不扰民、无安全隐患、符合区域经营定位的经营者，应当按照小餐饮临时备案要求，认真引导其合法经营。李的店执照问题终于解决了。他说，“更重要的是，备案之后，我们都有专人负责，我们可以以公平、公开的方式开店。”
按照验收标准指导小规模餐饮
《办法》明确规定，小型餐饮企业将直接向街道申请临时备案。如经营单位或经营范围发生变化，需重新办理备案手续，市场监管部门将履行事后监管职责。备案后将严格执行街道信息通报时限、监管部门首次监管时限和向街道反馈监管信息时限。
目前，徐汇已在全区13个街道和城镇开展了餐饮服务提供者临时备案监督管理工作。今年12月底前，在试点区华景镇，合格小餐馆的备案率将达到100%，其他街道的合格小餐馆的备案率也将达到60%以上。下一步，徐汇区将巩固“许可、备案或禁止”的三大原则，不留监管的灰色地带，形成无证餐饮许可清单、备案清单、禁止清单等“三大清单”。到今年年底，全区无牌餐饮单位将基本消除，更多小型餐饮服务将向“验收管理”标准靠拢。
