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[边肖说] 在6月27日召开的十一届四中全会上，审议通过了《中共上海市委关于面向世界和未来提升上海城市能源水平和核心竞争力的意见》，提出了“五个新突破+八个新高地”的框架部署。这些天来，上海各区都相继召开了区委员会全体会议。学习贯彻市委全体会议精神的主题是:作为一个地区，如何在发挥自身优势和特色的同时，弥补不足，在国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的核心功能建设上取得新的突破？如何在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才聚集和优质生活等关键领域再创高峰？听听区委书记们怎么说——
静安区发展了建筑经济、总部经济和涉外经济，其“长板”优势正在进一步发挥。不久前，在推出“上海服务”品牌的三年行动计划中，静安提出要瞄准最佳国际标准，打造专业服务发展的领先领域，并推出“全球服务提供商计划”项目……这些参考和理念引人注目。
“有55栋楼价值1亿元，其中12栋楼每月价值1亿元。”静安区作为建筑经济的“高密度区”，一直肩负着创造“新标杆”和“新亮点”的使命。“静安作为中心城市的核心区域，在这方面有基础、有条件、有责任。“在最近召开的静安区委全体会议上，区委书记安禄生强调了这一点。会上，静安区还下发了《关于鼓励干部创新努力工作的实施意见(讨论稿)》，旨在采取多种措施，落实综合政策，推动全区党员干部“想当官、想当官、敢当官、办实事”，通过创新努力，创造“新标杆”和“新亮点”。
静安区区委书记安禄生
我们不能让“不作为和依法缓慢行动”成为障碍
[书记说] 静安区要牢牢把握市委对静安“中心城市新标杆、上海发展新亮点”的定位要求，努力以“率先垂范”的辛勤工作和成绩，增添力量，增加后劲，为全面工作做出贡献。
成为“新标杆”和“新亮点”的关键在于依靠创新和努力。没有思想解放和创新突破，就难以取得新的成就和新气象。我们的干部遵守规则，讲究规则，讲究规范，这本身就是好的。然而，如果你想太多保护自己，“不要按照法律行事，慢慢来”，这将成为一个障碍。我们发现，干部作风最大的缺点是“思想解放不够，创新意识不强”，有些干部缺乏敢于冒险、敢于尝试的勇气和胆量。政府机构、工作窗口和所有员工都应该善于换位思考，敢于创新和突破。特别是各级领导干部要有负责任的气魄，勇敢无畏。
怎么做？要坚持以需求为导向，以问题为导向，以效果为导向，及时发现工作中存在的问题，并切实解决，而不是“空对空".”特别是领导干部要利用开展大规模调研活动的机会，真正深入基层一线，积极帮助基层解决问题。
[记者点评] 静安在上海启动了“路长制”，由25名局级干部负责“第一路长”，全区300多名科级干部担任“第二路长”，从道路立面、照明绿化、垃圾处理到交通秩序和违章建筑，一应俱全。这一制度的推行不仅是“二元结构”管理中的一个短板，也是提升干部整体素质的一个途径。地区之间，当硬件竞争达到一定阶段时，下一步就是城市管理者思想观念的竞争，即干部素质的竞争。
在区委全体会议上，静安提出了《关于鼓励干部创新努力工作的实施意见(讨论稿)》，其中包括“鼓励干部担负起自己的使命”、“支持和鼓励责任人”、“建立和完善容错机制”等内容。这将为干部创业创造更好的环境，给干部更多的动力卷起袖子努力工作。这正是区域竞争的“牛鼻子”。
基于“最国际化的上海”，它在推出“四大品牌”方面发挥了示范和领导作用
[秘书说] 要打造城市的核心竞争力，静安应该着力推出“四大品牌”。基于静安“最国际化、最上海化”的特点，静安应在上海“四大品牌”的展示和引领中发挥主导作用，率先实现高品质发展和高品质生活。
加强核心职能。静安作为中心城市的核心区域，有基础、有条件、有责任先行。要提升全球资源配置功能，关键是要加快两类机构的集聚:一是加快集聚一批具有全球资源配置能力的职能机构。要坚定不移地发展高层次的“三大经济”(建设经济、总部经济、涉外经济)，特别是吸引投资、管理、R&D、贸易、结算等多功能的总部经济，推动跨国公司“落户静安，服务世界”。第二，加快聚集一批具有全球服务能力的专业机构。在现代工业体系中，人力资源、测试与认证、法律服务、会计与审计、管理咨询等专业服务扮演着“服务提供者”的角色，是服务经济的“超级联系人”。要继续扩大静安优势，大力推进“全球服务提供商”计划，聚集更多世界顶级专业服务机构，提升“国际静安”的能量水平。
加强产业集聚。静安的五大支柱产业(商业服务、金融服务、专业服务、文化创意服务和信息服务)与“四大品牌”密切相关。加快产业集聚步伐，利用“产业高地”帮助打造“品牌高地”。建设产业高地，要把握三个关键词:一是集中。要围绕五大重点产业，加快培育和引进高素质市场主体，特别是龙头企业，努力形成更大的集聚效应和规模效应。第二，展示的程度。一个好的行业往往会成为当地的“名片”，静安也将形成一批独具特色的行业标识。第三，贡献。在评价一个工业项目时，应坚持“以亩为英雄”、“以效益为英雄”、“以能耗为英雄”、“以环境为英雄”的指导思想。我们不仅要看产值的税收规模，还要看投入产出的效率，做到“发光”和“发热”，进一步提高城市地区的经济密度。
加强创新动力。专注于大数据、云计算、人工智能等最合格和最有利的领域。在静安，以市北园区为核心承载区，加快国家大数据产业示范基地建设，重点抓好“三讲”:注重企业集聚，到2020年聚集200多家关联企业，努力打造一批行业领军企业、独角兽企业和子行业“隐形冠军”企业。抓好平台建设，打造更多有辐射力和影响力的实验室和论坛。更重要的是给空提供空间和平台，以开放政府数据资源并帮助他们开发场景。静安应该在这方面起带头作用。
当前，当务之急是围绕“一网运行”，着力优化经营环境，这是静安在经营成本上升的形势下，提升竞争力、赢得新优势的战略举措。静安在去年底开始集中精力，率先呼吁“一个网通办公室”，并建立了第一个区级大数据管理中心。商业环境不是最好的，但只会更好。我们要进一步深化实施，继续走在城市的前列。
[记者点评] 两年来，静安区在培育新的经济增长点的同时，进一步“挖潜”，调整和提高了原有的经济增长点，实现了经济结构转型。上半年，静安区交出了一份精彩的经济答卷:总税收收入和增长速度居中心城市首位。其中，重点产业优势突出，总部经济、建筑经济和涉外经济继续保持良好发展势头；新兴产业的税收贡献率出现，如文化创意产业日益集中，大数据企业集聚加快，信息服务业发展势头良好。静安在上海的整体经济格局中寻求一个新的位置。
有“激励和奖励”以及“容错机制”来建立一支高质量的专业团队
静安寺
秘书说干部是创业的决定性因素。静安区即将出台《关于鼓励干部创新努力工作的实施意见》。要采取多种措施和综合措施，促进全区党员干部“想当官、想当官、敢当官、有所作为”，建设一支高素质、专业化的干部队伍。关键是要解决几个问题:
首先是“动态能力”的问题。要想创新和务实，首先要有“想做”的动力和“做好”的能力。重视改革发展和基层干部的培养和培训，提高干部和岗位的适应性，有效解决能力和技能不足的问题，从而肩负起推动静安改革发展的重任。
第二个问题是“能上能下”。谁用谁不用是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。我们要认真贯彻落实一些关于领导干部提拔和下放的规定，把目前单向提拔的干部从“走或进”转变为“干得好，进得好，做不好”的双向流动，形成“能者优，平庸者劣，劣者淘汰”的格局，真正体现了干与不干、多做与少做、做得好与做得差的区别。
一方面，要选拔使用敢于承担责任、善于突破、取得成功的干部，充分发挥“尚”的积极激励作用。另一方面，对不作为或行动缓慢的干部要进行调整，使之形成正常状态，起到调整、教育和警示的作用。当然，在“下去”的问题上，我们要进一步细化衡量标准，确保干部的服从、合理和信服。同时，要公平对待“下放”干部，使他们得到提升，重新获得晋升和使用的机会。
第三，“激励和奖励”问题。作为党员干部，我们不能把经济收入作为衡量我们是否应该创新和努力的首要标准。但是，我们也应该看到，公务员和其他职业一样，在适当的情况下，也需要适当的激励，作为职业激励的手段。创新务实、成绩突出的干部应该受到表彰和奖励。要把精神鼓励和物质奖励更好地结合起来，充分利用奖励政策，加大绩效奖励的差异化分配，真正做到对优秀干部的表扬和鼓励。
第四，“容错和纠错”问题。创业总是有风险的，没有失败就不可能成功。作为一个组织，我们应该对那些负有责任的人负责，减轻他们的忧虑。
此外，我们应该解决“保护和照顾”的问题。各级党组织和领导干部要满怀信心地支持和鼓励敢于吃苦、勇于创新、努力工作的干部，这是对干部的最大保障；解决“问责”问题。坚持以纪律和制度为先，把推进干部不作为问题的解决与巩固和扩大贯彻八项中央规定、纠正“四风”新表现的精神成果结合起来，加强监督和纪律责任追究，对不愿当官、不愿干实事的干部进行警示和处罚。
[记者点评] 今年5月，市政府发布了《关于全面推进静安区全国服务业综合改革试点工作的若干意见》，静安区将在服务业市场准入、政府管理服务创新、产业功能平台建设等方面形成一批可以复制和推广的经验。到2020年，静安区将基本建成国际化、高端化、优质化、创新化的现代服务体系。这是静安“新标杆”和“新亮点”的又一重要组成部分。
不管目标实现与否，建立一支干部队伍都是非常重要的。一个良好的官员创业环境意味着能够对负责人负责，对负责人负责，支持官员，约束懒惰、松懈和不作为的官员。对于勇于改革创新、脚踏实地、乐于奉献的干部，要建立和完善激励机制和容错机制，充分鼓励和保护他们的积极性和创造性。大气和环境是无形的向导，在前进的旅途中有强大的“能量场”。静安的《关于鼓励干部创新努力工作的实施意见》正是为了创造这样的“场能量”而构思和颁布的。
