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“党员责任区”，落实责任到底
方莉萍，1958年1月出生。2003年1月至2011年2月，任原闸北区委员会常委、组织部委员。在此期间，他曾担任区国有资产监督管理委员会党委书记(2004年11月至2007年3月)和区委员会党校校长(2007年11月至2011年2月)。他是原闸北区党员责任区制度建设的见证人和参与者，2013年5月至2018年4月，他参与制定了《上海市闸北区关于保持党员先进性和完善党员责任区的意见》，担任中共上海市委组织部副部长、老干部局局长。他目前是上海市政治协商会议常务委员会委员和地区联络和指导小组组长。
口头:方莉萍
访谈:郭晓静、华燕南、吴婉
收尾:华燕楠和吴婉
时间:2018年6月25日
党的先进性建设是一项长期任务，必须通过长效机制来体现，通过长效机制来巩固、深化和发展。2005年1月，上海市闸北区委员会建立了全区党员责任区制度，这是党的执政能力建设和先进性建设实践探索形成的党建制度创新成果，是各级党组织和广大党员在全区发挥主体作用的重要载体和制度保障。经过多年的实践探索和深化，党员责任区制度的内涵不断丰富，机制不断完善，领域不断拓展，已成为闸北区党建工作的重要特色和品牌。
为什么要建立党员责任区制度
加强党的建设是中国共产党领导的中国特色社会主义伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党的建设理论体系的每一次发展都不是由空发生和实现的，而是有着深刻的内在动力和实践验证，这至少包括:党自身实践的发展，不断解决新情况新问题的需要，时代精神的反映，国际国内形势变化的要求，对党的历史的自觉反思和对党的建设规律的探索等等。这些要素不仅是推动党的建设理论发展的动力，也是我们理解和解读党的建设理论的重要图景。
马克思主义政党最鲜明的品质是根据时代要求和实践发展，科学把握时代潮流和发展规律，提出积极有效的对策，引导和促进实践发展和社会进步。党的先进性不是固定的，而是与时俱进的。随着形势和任务的发展变化，它不断丰富和发展。只有不断加强自身建设，才能永葆青春。
进入新世纪，随着社会主义市场经济的深入发展，城市社会转型过程中出现了一些新情况、新特点。一方面，大量独立的、非政府的、非组织的社会组织不断涌现，这在一定程度上影响了党和政府对城市多元社会的控制、整合和凝聚能力。同时，也对党协调社会、兼顾各方利益、疏导各种矛盾和冲突、满足合理利益诉求的执政能力提出了新的挑战。另一方面，由于市场经济的负面影响，一些党员的思想观念和党的宗旨意识淡化，这给如何体现党员的先进性带来了新的思考。这些都对我们坚持党的宗旨，保持党和人民的血肉联系，充分发挥基层党组织在凝聚人心、服务群众、促进发展、促进和谐中的作用提出了新的要求。
在这种背景下，我们认识到，在城市社会转型时期，积极应对，努力探索增强党的先进性的有效途径，显得尤为重要。中共闸北区委以开展党员先进性教育为契机，发布了《上海市闸北区关于保持党员先进性、完善党员责任区制度、密切联系群众的决定(试行)》，把党员责任区制度作为基层党组织新的工作机制。这一工作机制不仅是自觉应对社会转型、加强党的执政能力建设的有益尝试，也是顺应时代发展和实践、加强党的先进性建设的积极探索。因此，通过党员责任区制度的探索和实践，党的基层工作的神经末梢不断被激活。通过充分发挥党员的主体作用，激活党的先进性建设的细胞，真正体现了基层党组织与广大党员联系群众的桥梁作用，有效表达了群众的多样利益，及时化解了社会矛盾，促进了地区和谐发展，为进一步加强党群关系，巩固党的执政基础提供了重要的制度保障。
什么是党员责任区制度
党员责任区制度要求党员在工作、居住和社会活动三个责任区发挥宣传员、联络员和服务员的作用。有三种主要方法:
首先，划分责任领域，界定责任内涵。党章第三条规定，党员应当“在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用”，将党员的责任区界定为工作区、生活区和社会活动区三个区域，明确了不同区域党员的责任要求。"三大责任区"旨在突破时间与空的界限，为党员发挥先锋模范作用搭建更广阔的舞台。同时，党员在责任区要做好“三个代表”，即做好宣传工作，宣传党的方针政策，成为党的第一喉舌；做好联络和联系基层社会的工作，已经成为反映群众需求的第一渠道；做好服务员，服务群众，成为解决群众实际困难的第一模范。“三个代表”意在突破党员责任的抽象内涵，明确党员履行义务、发挥作用的具体要求。
第二，建立一个“十、一百、一千、一万”的联系网络。“十”是指20名以上党员和局级干部按分工与区级单位和区管重点企业配对；“百人”是指400多名党员和司局级干部与全区基层党组织成对接触；“千人”是指全区1000多名基层党支部书记和党员联系本支部全体党员；“一万”是指全区四万多党员广泛联系周围群众。“10，100，100，10，000”联系网络，旨在突破单位、行业、所有制的界限，实现基层党建的全覆盖。
第三，建立和完善“八大体系”。一是联系基层单位系统，即部门级以上党员干部要与基层单位党组织定点联系；第二种是结对交友制度，即党员干部与有需要的人和新的社会阶层结对，走访穷人，寻求帮助；三是经常联系群众制度，即党员干部经常联系基层，经常与群众保持联系和沟通；四是开通“区委书记信箱”，为全区基层党组织书记提供一个直接联系区委书记的电子邮件地址；第五，“焦点在线谈话”系统是指区委领导通过闸北党建网站和政府门户网站定期与广大党员和市民进行在线交流；第六，对社会状况和舆论体系的定向分析研究，是指区委常委定期听取全国人大、CPPCC党组和人民团体收集的社会状况和舆论；第七，“双配对”制度是指机关、企业、事业单位的党支部与居民区党组织配对，每个党支部与困难群众配对；第八，小区党建“三三制”是指在小区内划定党组织，在小区内建立党组织，延伸党的工作触角。
据统计，在保持共产党员先进性教育活动中，师以上党员干部通过“十、一百、一千、一万”联系网络建立了648个基层联系单位，经常深入联系点听取意见，指导工作，总结经验，把联系点变成了示范点。此外，全区大多数党员按照党员责任区制度和“五个一”活动(即履行岗位职责、联系周围人群、参与一些志愿服务、记工作手册和做绩效报告)的要求，积极联系工作区、居住区和社会活动区的群众，建立了覆盖全区的联系服务群众网络。
新形势下，为了使党员责任区制度更加符合科学发展观的要求和闸北人民的期望，闸北区委进一步完善和完善了党员责任区“十、一百、一千、一万”工作制度。八届六中全会审议了这一制度，一致通过了《上海市闸北区委员会条例:决议》。这一制度的重点是拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系群众、服务群众的工作体系，解决闸北人民“最关心、最直接、最现实”的利益，促进区域经济社会又好又快发展。它不仅明确了全区各级党组织发挥战斗堡垒作用、各级领导干部发挥领导作用、广大共产党员发挥先锋模范作用的制度规范，而且丰富和创新了原有制度。
工作内容进一步拓展。例如，在工作制度中增加了“保护党员履行职责的权利”的内容，目的是进一步激发党员的主体作用，为党员自愿履行职责提供制度保障；又如，区委根据经济发展形势，增加了局级领导干部和司级主要负责同志联系大型企业的工作要求，搭建了实现区域经济和企业“双赢”的平台；同时，根据党代表任期制的有关要求，规定区内党代表要深入联系成对的社区和单位，开展联系群众、服务群众的活动。
进一步规范问题处理机制。“十、一百、一千、一万”党员责任区工作制度规范了解决问题的方法和程序，使收集和反映问题的过程简单、方便，具有很强的可操作性。同时，还明确了各级责任部门处理问题的职责，规定了超出职责范围或部门不能解决的重大问题的报告和分配方式。
考核激励措施进一步完善。为确保党员责任区“十、一百、一千、一万”工作制度的落实，取得成效，提高联系和服务群众的有效性，新增了针对性、时效性、问题解决率和群众解决问题满意度等评价内容，并将评价情况列为机关目标考核和党员领导干部年终述职的重要内容。
党员责任区制度的实践与效果
党员责任区制度要求全区党员不仅要在各自的工作领域发挥先锋模范作用，还要在居民区和社会活动区体现先进性，积极参与和谐社区建设，努力展示党员身份，让周围的人看到，让周围的人看到。据统计，党员责任区制度实施不久，仅闸北一个社区就有4000多名党员自愿参加党务工作。许多党员是单位的骨干，也是社区党组织的领导者，为党的工作队伍增添了新的力量，显示了激发党员内生活力的组织优势。
闸北区委通过“结对朋友”、“联系党员群众”、“双结对”等制度化的党内激励、关怀和帮助机制，使党员感受到党组织的温暖和关怀，增强了党组织的凝聚力，激发了广大党员的主人翁意识。据统计，仅2008年元旦和春节期间，全区各级党组织和党员干部通过党员责任区制度，关心和同情贫困党员11547人，扶贫资金1557万元。
闸北区委通过开通“书记信箱”和定期开展“焦点在线谈话”听取党员群众意见，畅通了党员参与党内事务的渠道。全区1000多名党组织书记每人都有一个“区委书记信箱”的用户名和密码，可以随时向区委书记反映社会情况和民意，对基层党建等重要问题提出意见和建议。2005年，闸北区区委接到小区党支部书记反映小区业主委员会存在问题的邮件后，立即组织力量进行调研，形成了第一份《关于加强行业委员会党的领导的意见(试行)》，不仅解决了小区存在的问题，也推动了全区党建工作的创新。 彰显党员责任区制度在尊重党员主体地位、保障党员民主权利方面的优势和作用。
闸北区委员会通过对社会状况和舆论体系的方向性分析和研究，使党员的意见和群众的要求在制定相关政策时得到充分尊重。彭浦新村街吴鹏住宅小区住宅全价改造工程是区委区政府的一个实践项目。吴鹏住宅区党总支按照党员责任区制度的要求，充分利用党内“三个第一”的民主机制，统一党员思想，发挥表率作用，真正把全率改造工程变成群众喜闻乐见的工程。据了解，从项目的初步设计到最终设计，指挥部已经反复听取党员和居民的意见和建议3000多次，收集意见100多次。经过六次大的修改，这个设计方案已经解决了2000多个问题。最后，整个重建项目得到了居民的广泛支持和配合，凸显了党员主体作用的辐射效应。
“10，100，100，10，000”联络网为全区广大党员搭建了平台，创造了载体，畅通了渠道，营造了环境，有效地鼓励了党员把先进主体作用落实到具体的创新实践中。例如，2006年，在市委发出紧急处理“4.16”日游行、做好维护社会稳定工作的指示后，闸北区区委立即编制了形势纲要，发给全区400多名党员干部。短短两天，党员干部就直接到各自负责的地区，向1300多个基层支部的全体党员传达和宣讲情况，要求党员立即离队，教育亲友。
随着党员责任区制度的实施，闸北区涌现出许多优秀党员干部。
闸北区社区卫生服务中心主任庞连志在34年的社区卫生服务工作中，抛砖引玉，为群众提供方便和关怀，充分体现了共产党员在构建和谐社会中的重要作用。他在临汾社区医院工作期间，率先在全市建立了临终关怀护理病房，专门治疗晚期肿瘤和器官衰竭的临终病人。虽然这是一份赔钱的“工作”，但他坚持了13年，让许多身患绝症的病人体面地离开了这个世界。他的科研成果获得了许多荣誉称号，成为闸北的品牌，受到了人们的赞誉。庞连志同志先后荣获全国先进工作者、全国“五一”劳动奖章和上海市优秀共产党员荣誉称号。
2007年9月，共和新路社区百岁老人、共产党员刘惠成荣获全国道德模范提名奖。这位百岁老人通过为社会服务，坚持了他对党的宗旨的美好追求。十多年前，他的家人看到他走路不方便，就买了一辆小三轮车让他代步。谁知道，这辆车已经成为老年人服务社会和大众的最好工具。十多年来，老年人骑自行车走遍了共和新路的周边路段，承担了义务保洁人员和义务清障人员的社会责任。据不完全统计，有100多个路障被老年人清除。为了保护公园游客免受混凝土长凳的寒冷，他在过去的六年里为游客缝制了2000多个棉垫。刘惠成的先锋模范作用感动了他周围的人。闸北区一万多名党员和社区群众加入了以老人命名的惠城志愿者服务队。
随着党员责任区制度的深化，闸北区广大党员履行职责、服务群众、贡献社会的意识不断增强，充分体现了新时期闸北区广大党员的责任。
[/s2/]党员责任区制度的几点启示
闸北区党员责任区制度经过多年的探索和实践，在提高全区党员素质、增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力、加强党群关系等方面发挥了积极作用。
首先，党员责任区制度体现了党的先进性。保持和发展党的先进性始终是马克思主义党建的根本要求和永恒主题。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是党的先进性的集中体现，是提高党的执政能力的强大源泉。
“三区”划分和“十、一百、一千、一万”联系网络的建立，明确了党员履行职责、发挥作用的“责任场”，为党员践行先进性提供了一个清晰、相对稳定的平台和载体。强调三个责任区的融合，要求党员不仅要在工作区和居住区发挥作用，而且要在社会活动区保持和体现先进性，从而提升党员的形象和意识，无论他们走到哪里，影响到哪里，都要保证党员的意识无处不在，责任无处不在，职能无处不在。
二是党员责任区制度发挥了党员的主体作用。党员责任区制度明确了不同地区党员的责任要求，拓展了党员主体作用发挥的领域。党员责任区制度提高了党员的主体意识。党员责任区制度通过赋予党员要求、任务和责任，增强党员的身份意识、宗旨意识和目的意识，促使党员按照党章要求积极开展活动。实践证明，党员责任区制度显示出强大的制度优势，在一定程度上实现了有群众就有党组织，有党组织就有健全的组织生活和强大的战斗力。
第三，党员责任区制度强化了党的组织职能。强化党的组织职能，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，是加强党的执政能力建设的重要方面。建立和完善党员责任区制度，是加强组织职能和党的执政能力建设的积极尝试。
首先，这个制度是建立在党的工作全面覆盖和卓有成效的基础上的。建立和完善党员责任区制度，构建三维组织结构体系，旨在实现党的工作的全覆盖，把党的工作触角延伸到每个角落，把党的关怀和温暖传递到每一个居民。第二，这个系统致力于保持组织的作用。通过完善联系基层、结对交友等八项制度，切实加强组织领导，完善工作监督机制，以党员责任区制度的长效性促进和保证党的先进性建设的长效性。
第四，党员责任区制度巩固了党的群众基础。实现、维护和发展最广大人民的根本利益，赢得人民的支持和拥护，始终保持党和人民的血肉联系，是我们党长期执政的重要前提和保证，是检验我们党先进性的根本标准，是加强党的先进性建设的重要基础。
党员责任区制度根据人民思想多元化的特点，建立了定期向基层党员和群众宣讲情况的制度；针对特大城市人际传播手段虚拟化、网络化的现实，依托网络技术和高科技手段，开展“焦点在线谈话”，开通“区委书记信箱”，创新各级党组织与居民之间的沟通渠道和方式，进一步加强面向群众的思想政治工作，教育引导群众，消除各种有害信息的负面影响，对赢得民心、密切党群关系、巩固党的群众基础发挥了重要作用。
第五，党员责任区制度促进了社会和谐稳定。基层党组织是党和政府联系群众最广泛、最直接的渠道，是党和政府一切工作和战斗力的基础，是维护社会稳定的第一线。
闸北区实行党员责任区制度，要求党员在工作、居住和社会活动三个责任区发挥宣传员、联络员和服务员的作用，成为党的第一喉舌、反映群众需求的第一渠道、解决群众实际困难的第一典型，有效开辟了群众利益表达的新渠道，成为社会和谐稳定的润滑剂。在落实党员责任区制度的过程中，各级基层组织积极探索和建立了民意表达和冲突化解的工作机制，如民意调查制度、信息公开制度、听证制度和协商制度等，为社会和谐稳定提供了制度保障。
闸北区实行党员责任区制度以来，取得了一定的理论和实践成果，不仅从制度层面上保障和落实了先进性建设的长效机制，而且在实践中逐步探索出闸北特色基层党建的新思路。实践证明，党员责任区制度有效地推进了全区各项工作，在团结人心、促进发展、促进和谐的生动实践中加强了党的先进性建设，提高了党的执政能力，体现了党员责任区制度在全区各项工作中的强大制度优势，是党的执政规律的生动实践。
