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浦东新区紧紧抓住自由贸易试验区的战略机遇，以最便捷的贸易投资、最高的行政效率、最规范的服务管理和最完善的法律体系，构筑“自由贸易效率新高地”，为浦东的优质发展提供核心竞争力。图为上海自由贸易区企业服务中心。
着力打造国际化、公平、透明、高效的商业生态系统，是浦东新区优质发展的核心竞争力，也是国内外投资的有效起点。
今年10月22日，国务院颁布了《优化商业环境条例》，该条例将于2020年1月1日生效。两天后，10月24日，世界银行发布了《2020年全球商业环境报告》。2018年中国排名上升32位后，全球排名再次大幅上升，直线上升15位，在全球190个经济体中排名第31位，并首次以优异的表现跻身全球排名前20%。
体制的良性改革为中国商业环境的实质性改善奠定了基础。在中国商业环境全球排名不断上升的同时，《优化商业环境条例》整合了中国针对世界银行改善商业环境的制度经验，规范了中国自主改革的许多成熟做法，标志着中国优化商业环境的制度建设进入了一个新阶段。
《条例》涵盖了主体保护、市场环境、政府服务、监督执法、法治保障等商业环境建设的方方面面。他们指导和规范了目前优化商业环境所涉及的各个领域，关注市场参与者强烈反映的突出问题。坚持国际最高标准的最佳标杆水平，推广国内最佳做法，推动各级政府转变职能，深化改革...
这项行政法规可以被称为优化中国商业环境的纲领性法律文件。纵观浦东的发展，可以说，优化商业环境是浦东改革开放的突破口，也是打造“上海服务”品牌的重要任务。浦东新区紧紧抓住自由贸易试验区的战略机遇，以“创新为先导，激发改革精神，释放经济活力，增强经济自由度”为指导思想，从政府环境、市场环境、法律环境和社会环境等方面入手。，以最便捷的贸易和投资、最高的行政效率、最规范的服务管理和最完善的法律体系，打造“自由贸易效率新高地”，为浦东的优质发展提供核心竞争力。
推进行政许可审批制度改革
-优化商业环境的亮点
浦东新区结合上海自贸试验区实际，开展了一系列具有浦东特色的自主改革，不断进行体制改革试点，稳步推进行政审批制度改革，提高行政服务效率，千方百计提升企业和群众的体验，努力为全国商业环境树立新标杆。
一是继续深化“证照分离”改革。
在首批116个行政许可项目的基础上，2018年1月，国务院批准了包括商业系统、医疗保健和交通运输在内的10个领域的新一批47个许可项目，全部完成。同时，按照上海市政府关于改革全覆盖的要求，加强了35项企业自主改革的高关注度和高审批频率，目前已全面实施。
二、深化工业产品生产许可证“一企一证”改革。
省级产品范围改革将进一步扩大到国家产品类别，改革涉及的产品类别将从19个类别扩大到38个类别，实现工业产品生产许可证全覆盖，准入便利化水平不断提高。2018年5月，首个国家产品“一企一证”登陆浦东。
第三，推进“多认证融合”改革。
在“五证合一”的基础上，19个企业相关证照进一步整合为营业执照，首批“24证合一”在全国范围内实施。
四、实行“一业一证”的国家开创性改革。
今年7月31日，浦东新区召开“一业一证”改革新闻发布会，发放了第一批“综合许可证”。这标志着浦东率先在全国范围内推进行业准入审批改革，将一个行业的多个审批项目整合为一个许可证，可以“走向世界”。
作为中国的一项开创性改革，浦东选择了便利店、体育健身场所、酒店和餐馆等10个行业进行首批“一业一证”试点改革。根据试点结果，各行业平均实现审批项目减少76%，审批时限减少88%，申请材料减少67%，填表要素减少60%...行业综合许可证不仅大大减少了审批项目，缩短了审批时间，而且通过加载的二维码显示了企业的详细信息。
目前，浦东新区行政许可审批制度改革取得了良好的效果。主要体现在:
一是国际商务环境指数评价得分快速上升。
2019年，世界银行《商业环境报告》选取上海和北京作为样本城市，上海选取浦东新区和黄浦区作为样本数据采集地。报告显示，中国和上海的商业环境不断优化。2019年，中国的商业环境便利度排名上升了32位，在全球排名第46位。前方距离得分(dtf)为73.64，比上年下降了8.35个百分点。
第二，市场参与者对浦东的商业环境有很好的评价。
除了用指标体系来评价商业环境，更重要的是评价市场参与者在实际操作中的感受和反应。首先，市场实体的数量继续增加。截至2018年底，浦东新区共有413，402个市场主体，是2013年的两倍。其次，经济活力继续增强。2018年，浦东国内生产总值首次突破1万亿元，外贸进出口总额突破2万亿元。
四管齐下的方法
-优化商业环境的对策和建议
一是加强政府智能管理，改善政策和政府环境。
在发达国家，大数据被广泛应用于政府公共管理和公共服务中。大数据是政府促进治理能力现代化和创造良好商业环境的技术途径。对于数字政府而言，数据采集和交换是基础，信息互联是核心，实时在线平台是支撑，智能判断和预警是手段，最终实现监管的协调性、智能性和精准性。政务公开后综合监督机制的构建应牢牢把握情报手段。
加快信息的实时采集和互联，形成信息流。充分实现内部审批、监管、执法等各类信息的实时共享，通过信息互联实现各级部门、开发区和乡镇之间的协同联动。同时，推动区级平台与国家级、市级平台互联互通，积极探索与公安、税务、海关、第三次党代会上海机构的信息共享和监管联动。
通过数据流解决信息数据化和资源利用问题，实现智能判断。首先，根据各部门的管理需要，建立企业数据的通用标签列表，包括统一的社会信用代码、名称、法人、行业和地理坐标等。在此基础上，应为特定行业建立行业标签列表。其次，要收集的各种信息应根据通用和行业标签列表进行标记，使其成为可搜索、可读和可用的数据资源，实现数据资源化。最后，通过人工智能技术对数据资源进行分析和判断，并根据信用或风险评估模型，自动提示不可信对象和潜在风险，以减少一线人员不必要的现场验证。
流程再造，打造智慧政府，推动监管从“粗放”走向“科学”。在联动和信息化的基础上，推动信息的收集和应用，推动大数据、云计算、人工智能等手段的创新，以信息流支撑数据流，以数据流引导业务流，重塑事后监管体系，打造智慧政府，实现企业生命周期监管的协同性、智能性和精准性。
二、对接内陆自由贸易区，营造经济辐射环境。
目前，上海洋山港保税港区航线多、航班密度高、信息化程度高、综合服务能力强。根据对我国自由贸易区发展现状的研究，结合上海自由贸易区内陆启运地或启运港的选择标准，建议上海自由贸易区与湖北、四川、重庆、河南、陕西自由贸易区实行“启运地退税”政策。 上海洋山港保税港区(上海自由贸易区)前期可与五个自由贸易区实行“离境退税”政策，后期可扩展至五个自由贸易区的经济辐射区
同时，鼓励企业开展横向合作，如技术设备合作、经营业务合作、客户资源合作和信息资源共享合作；鼓励国际贸易、金融服务、现代物流、运输企业、港口企业、国际货运代理和信息技术企业等企业之间的纵向合作。通过企业间的横向和纵向合作，可以从更大范围整合区域物流资源，实现更强的服务功能，从而扩大区域的辐射范围，有利于上海自贸区发展到更高的水平或阶段。
第三，建设廉洁政府，改善法制环境。
否定列表模式带来的改革逻辑是:否定列表管理模式——行政许可制度的改革——事后监督制度的重塑。这种改革逻辑带来了两个问题:一是行政许可制度的改革被发放许可的便利所取代；第二，事后很难重塑监管体系。
这两个问题的根源是法律制度没有及时改变。重建事后监督制度需要法律制度的保障。因此，国家需要在相关监管改革中推进立法，如转变政府监管方式、联合处罚、信息数据收集与应用、信用建设、联合奖惩等。，并发挥法律改革的作用；同时，在国家层面，有必要研究和制定跨区域监管协调问题，以促进注册地和营业地的分离；最后，事后监督机制的建立改变了传统的政府管理模式，要求政府部门厘清政府与市场的界限，推进内部管理机制改革，重构监督流程，转变监督模式，增强多边能力，适应新时代的发展。
此外，要加强信息披露，特别是企业关心的公共资源交易和金融支持政策的信息。
四、加强配套设施建设，改善城市综合环境。
与纽约、伦敦等国外成熟的全球城市相比，上海需要在知识产权保护、市场信用体系、配套生活服务和政府政策支持等方面改善投资软环境。在改善城市综合环境方面，我们将改善住房、交通和医疗等设施建设，以满足员工的基本需求。要努力改善边远地区的公共交通通勤方式，建立区域性医疗机构，探索解决职工住房保障的各种途径，鼓励建立3岁以下的托儿所，建设新的幼儿园、小学和初中，解决职工的后顾之忧。加大推进剧院、音乐厅等文化场所建设力度，丰富员工业余文化生活。
