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从地图上看,上海西侧的英店路是一条从东到西不到1公里长的小路,这并不罕见。由于种种原因,从东到清兆公路,从西到省界的公路一直处于“断端”状态。距离昆山淀山湖镇新乐路仅几百米,与省界相对。但是,这种情况很快就会改变:营店路改造工程已经开工,桥梁下部结构、雨水管道和路基处理基本完成。
区省边界的“断尾路”是一条特殊的“断尾路”,需要克服机制、规划和政策上的困难。记者从青浦区了解到,青浦区计划在“十三五”期间修建五条连接其他省市的公路。除目前正在建设中的应典路外,宋庆路、胜利路连接昆山香榭丽舍大道、复兴路连接昆山曙光路、东航路连接吴江李亢大道等项目均处于初步规划设计阶段,力争在“十三五”期间开工建设。
双方签署了“道路对接合作备忘录”
为了通过英店路,青浦区和昆山市相关部门进行了多次沟通和协商。两国政府此前也签署了《道路对接合作备忘录》,基本确定了对接道路的合作项目和模式。之后,进行了相关的规划调整和资金筹集,形成了英店路的现状。改造工程西起石浦港何洁大桥东侧,东至现有的清兆路。营店路路线长约630米,清兆路(营店路-松泽大道)平行约260米。营店路红线宽度为50m,改建为30m。考虑到城市主要道路的功能,道路等级为一级。清兆高速公路是一条三级公路,有两个方向,四个快,两个慢,和两个新的桥梁。该项目是青浦区连接江浙的试点项目。它已经开始一年多了。
青浦,背靠虹桥综合枢纽,面向江浙腹地,是上海唯一同时与江浙接壤的行政区域。尽管区位优势明显,但青浦区在开辟区内省际边界的“断头路”方面也面临着巨大的挑战。目前,长江三角洲地区的高速公路网和国家、省级高等级干线网已基本形成。干线铁路网和城际铁路正在紧张建设中。然而,在省市边界附近的城市圈,城际交通仍然依赖于高等级道路。区际二级公路、城市道路和支路仍有短板。这些道路在规划中大多是地区管理的道路,这正是地区一级需要解决的问题。
记者了解到,前不久,区里的“两会”刚刚结束。青浦区委书记赵惠琴实地考察了宋庆路、胜利路、营店路与其他省市的连接道路,指出“要完善区域路网体系,进一步加强主干道与支路的连接,充分发挥每条道路的作用和效益,促进资源的合理配置和要素在区域间的充分流动”。目前,青浦区仍有13条道路连接江浙两省。目前,五条道路已陆续动工,其余八条道路已纳入初步规划研究。
道路红线对接如“手术”
穿越省际边界的障碍主要有三个方面:缺乏合作机制、缺乏专项规划和政策支持。
青浦区建设管理委员会相关负责人表示,青浦区连接江浙两省的道路均在集水区和建设区之外,大部分道路没有规划红线或红线问题,需要通过专项规划程序进行标注或调整。“红线主要是界定道路的宽度,即确定道路两侧的边界。这非常类似于截肢手术:一方面,有必要延长、补充和调整已经缺失或以前有问题的红线;另一方面,我们应该使我们所画的红线与江浙相关城市的道路所画的红线完全吻合,即位置和宽度应该相同。前者的困难在于基本农田、林地和蓝线受到严格控制。很难完全避免农村地区的红线调整。当红线靠近省界时,有可能会触及农田。难以制定和提交专项道路规划方案进行审批的。后者的难点在于必须有与其他城市相关部门的对接和沟通机制。否则,如果我们画的两条红线之间的距离是20米,另一方画的红线之间的距离是14米,那么就不会有“精确对接”。“对于后一种情况,有必要在地区和其他省级城市之间建立沟通和合作机制。例如,青浦和昆山已经签署了“合作备忘录”。如果在道路连接期间两地之间的红线有差异,将对具体问题进行具体分析。根据道路和当地的实际情况,青浦可以调整红线圈定以适应其他地方,或者其他地方可以调整红线圈定以适应青浦。
此外,还存在一个难点,即开辟该区省际边界的断尾公路建设规模相对较大。大多数道路都是等级公路,地区财政很难完全覆盖。“建议市政部门参考区内道路连接模式,并出台相关政策予以支持。”
在开辟区界省级“断尾路”的过程中,除了上述一般困难外,还存在一些特殊困难。例如,青浦上塔南新村和周庄隔水相望。以前在南新村有一个渡口,但后来被取消了,这给海峡两岸的居民出行带来了不便。青浦区有关部门想“撤船换桥”。但是,由于对周庄风貌保护的要求很高,初步规划必须得到江苏省有关部门的批准,通信费用相对较高。然而,经过多次沟通和协调,商塔南浔“退渡换桥”工程方案已经确定,施工招标正在进行中。这座桥长130米,净宽4米,将连接青浦上塔南辛村和周庄,方便海峡两岸的居民出行。
据了解,根据青浦区与各省连接的道路清单,青浦区新建和改建的长度将达到65.3公里。青浦区建设管理委员会相关负责人表示,近年来,青浦区一直在不断进行江浙连接道路的初步研究和实施。青浦通过与邻近地区昆山、吴江、嘉善交通部门的沟通,结合NPC、CPPCC各级相关建议和市民的需求,对路网规划进行了有针对性的改进,并结合路网布局的紧迫性、必要性和合理性等条件,提出了具体的建设规划和建设进度。「我们会在现有道路和规划道路网络的基础上,并结合较高的规划要求,就开辟残破道路和增加新通道的需求进行调查。调查对象将涵盖省市边界附近的所有行政单位。我们将在建设规划的前期建设一批公众呼声较高的道路,并及时实施建设,努力为周边市民营造一个顺畅便捷的出行环境。”