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据上海观察，在黄浦区，有65000户家庭使用厕所，主要分布在老城区、北京路和建国东路。黄浦占上海市中心没有卫生设施的家庭总数的40%，是旧体制改革压力最大的中心城市。如何解决这个问题？5月21日下午，市人大常委会部分委员前往黄浦区调查旧区改造情况。
老城区改革压力最大的中心城市
“由于历史原因，黄埔区各类旧房非常密集、陈旧，房屋质量差。“二元结构”矛盾是黄埔区发展不平衡不足问题的最集中表现，也是制约黄埔区持续健康发展的最突出瓶颈。”黄浦区副区长洪说。
就存量规模而言，截至去年底，黄浦区仍有204万平方米的旧巷房屋，81万平方米的旧巷以下二类房屋，6.5万户居民没有卫生设施，成为旧城改造压力最大的中心城市。
从使用情况来看，黄埔区旧房的实际使用情况比较复杂，受使用年限过长、居住密度过大、出租和出借等因素的影响。房屋的使用强度远远超过了房屋的实际承载能力。在各类旧房户中，约有40%-45%的人在城市其他地方实际拥有住房，约有50%的住户或业主实际居住在同一地点，以老年人和困难群体为主要群体，安全需求和改造压力非常突出。
从风貌保护要求来看，黄浦保留和保护的资源十分丰富，涉及外滩、人民广场、旧市政厅、恒富历史文化区等161个街区，面积约5.81平方公里，84个风貌保护扩大街区，面积约1.8平方公里。全区历史风貌保护区总面积超过土地面积的41%；共有37条道路、36条街道、289座优秀历史建筑、6个国家级文物保护单位31个点、57个市级文物保护单位、27个区级文物保护单位和450个文物保护点。从空室看，景观区和景观保护的扩展街区与旧土地高度重叠，超过80%的项目有不同程度的保护和保护要求。
截至去年年底，整个地区仍有20个未启动的毛镝项目，这是全市遗留项目最多的中心城市。这些项目很难单独开发，他们无法维持收支平衡。在这20个毛镝项目中，有17个有保留保护要求。由于保留地保护政策的影响，开发条件进一步恶化，一些建设单位明确表示不能建设。
为保护和发展三大领域打持久战[/s2/]
65，000户人家有厕所，还有许多老年人和困难群体，后续建设困难重重。我们怎么能啃这块硬骨头呢？
“黄埔的厕所任务很重，占旧改造的85%，包括一些零星地块。关键是如何实现它们。”市人大城市建设环境保护委员会主席崔明华说。
代表团成员参观了呈祥里坊综合改造工程。“卫生间改造涉及到楼上楼下居民意见的统一，也涉及到管道铺设。很难改变。据介绍，从前年开始，南京东路街8号街坊一期承担了邢星李龙住宅综合改造试点项目，通过“引户”降低了使用强度，通过调整租赁关系优化了空住宅房间布局，在实现整体保存、再现李龙住宅建筑肌理和风格的基础上，为每户增加了厨房和卫生间设施，适度改善了居民的居住条件。去年，参与一期工程的261户完成了居民合同签订和搬迁的过渡，目前正在抓紧施工。与此同时，成兴里二期的初步设计工作已经开始。
零散地块难以独立开发，这一直是旧制改革中的难题。去年，黄浦区清理出了一些没有从旧变到没有卫生设施的地块。目前，黄浦区共有80个街区，共有居民9000余人，主要分布在文庙周围、蓬莱路以北老城区、北京路沿线、苏州南路沿线和南京路步行街后排。这些不具备开发条件的零散地块，将主要通过“保留和改造”，显著改善居民的生活条件，并妥善保护其历史风貌。
"我们有决心和信心去啃旧改革的硬骨头。"洪表示，根据总体时间节点，“到‘十四五’末，二级旧房改造任务基本完成，居民厕所问题基本解决”，每年有8000多个家庭受益于旧房改造，同时通过旧房改造和城市更新，每年产生30多万平方米的商业面积，为黄埔的可持续发展提供了优质载体。
有厕所的家庭主要分布在老城厢、北京路和建国东路三大区域。“接下来，我们要把重点放在这三个方面，抓好老城区、建国东路和北京东路。为外滩第二、第三立面的保护和发展而努力奋斗。”洪对说道。
他表示，在“十三五”规划的剩余两年里，重点将放在老城区及其周边地区，并加快富友中南部街区和乔家路街区等16个地块的征用工程，涉及2万名居民。通过这些项目的启动和实施，老城厢地区的城市形态和功能定位基本确立，同时实现了太平桥、豫园老城厢和外滩金融集聚带的互联互通。在“十三五”末和“十四五”初，我们在建国东路及其周边集中了7块地，涉及12000多名居民。这些地块主要在毛镝。加强与开发企业的协调和沟通，尽快稳定规划方案，落实保护边界，形成整体战略和推广时间节点，争取全区突破，拓展新天地高端商务功能辐射范围；“十四五”期间，以北京东路为重点，结合北京东路的城市更新和产业结构转型发展，分类推进近万户集中。
连伯林说黄埔区的保护建筑应该占40%。在旧房改造中，我们应该重视历史建筑的保护，用历史来界定旧房。
目前，黄浦区旧房改造工作仍面临诸多瓶颈和困难，包括保留与保护背景下大量保留地块和房屋的功能定位，包括容积率受限后的投入与产出平衡，巨大的资金总成本，以及房地产市场调控、投入与产出颠倒，导致社会企业参与旧房改造的意愿下降，毛镝启动延迟。仅仅在地区一级很难从根本上解决这些问题。积极争取市领导和市有关部门的支持，争取资金、规划、土地、征收、改造、建设等一系列环节的配套政策，进一步深化和完善城市土地联合储备、市属国有企业参与、历史风貌筛选、毛镝一地一策、旧建筑开发利用、配套基础设施建设等相关推进机制。
据了解，到目前为止，黄浦区共完成了1334个老合同，其中包括14号线轨道交通段和西藏南路1335-1381的置换两个项目已经成功关闭；富友中南大厦、乔家路大厦、563街坊三个项目咨询比例较高，其中563街坊上周发布了征集决定；老西门689街坊和67街坊西片区两个项目成效显著，比例较高。今年上半年，富友中南大厦和乔家路大厦两个大型旧房改造项目将启动第二轮磋商。
