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今年是毛泽东同志学习推广“枫桥经验”指示55周年，也是习近平总书记坚持发展“枫桥经验”指示15周年。历久弥新的“乔峰经验”是解决层出不穷新矛盾纠纷的旗帜，也对人民调解工作的创新和提升提出了新的要求。
20世纪60年代，浙江诸暨市乔峰镇创造了“乔峰经验”。动员和依靠群众，坚持不交矛盾，就地解决矛盾，是“乔峰经验”的核心要义。人民调解如何在解决矛盾纠纷中发挥更大的作用，人民调解工作如何与时俱进？从“乔峰经验”看松江区如何探索人民调解创新升级之路？最近，在区人民调解中心举行的区司法行政系统第一次开放日，记者们去寻找答案。
三音联动越来越完美
今年7月，市民周先生在上海一家汽车销售公司看中了一辆新能源汽车，与销售人员签订了汽车报价合同，并立即支付了3000元定金。后来，由于无法在周先生居住的小区安装充电桩，购买新能源汽车的计划改变了，所以他要求全额退还押金，但销售人员拒绝了。因此，周先生向区市场监督局投诉，请求帮助解决纠纷。最后，经过人民调解员的合理分析，双方立即同意通过谈判解决。几天后，周先生拿到了公司退还的押金。
将人民调解机制纳入消费纠纷调解，是松江区消费者权益保护制度和机制的新突破，也是消费纠纷多元化解决的新探索。今年3月15日，区人民调解委员会在区市场监督局揭牌，同时颁布了《松江区人民调解组织参与消费纠纷人民调解实施办法》。
“利用人民调解程序达成的调解协议具有法律效力更高、约束力更强的特点，使消费者从行政调解到人民调解再到司法调解的渠道更加畅通，权益保护进一步加强。”地区市场监督局消费者保护处处长马盈盈说。
目前，松江区共有11个专业人民调解组织，涵盖民商事案件、道路交通事故损害赔偿、房产、劳动争议、医患纠纷等领域。通过行政调解、司法调解和人民调解的衔接、相互交流和互补，我区“三音联动”的多元化纠纷解决机制日趋完善。
今年2月，松江区人民调解中心与区法院诉讼调解对接中心共同建立了法官与调解人一对一的案件移送机制和法官工作指导机制，确保法官参与案件的登记、受理、调解和解等工作，控制恶意诉讼等风险。地区司法局还建立了一个机制，专门邀请律师与地区法院一起参与人民调解。目前，已有12名律师被推荐到地区法院参与民事纠纷委托案件的调解。
“这不仅提高了调解的专业性，而且通过非诉讼方式提高了纠纷的解决率，可以分流法院的压力，降低法院的诉讼成本，减轻人民群众的负担。”地区司法局基层工作科科长张军告诉记者。据统计，今年1月至11月，区联合人民调解委员会接受区法院委托，成功调解案件2400多起，涉案金额4亿多元。
三级网络不断完善
据张军介绍，我区各级人民调解组织382个，登记的人民调解员1205人，其中居委会249人，村委会81人，占调解委员会总数的绝大部分。据统计，2015年以来，全区各级人民调解组织共受理民事纠纷62000多起，调解成功率达98.5%。大量矛盾纠纷在基层得到解决，牢固树立了维护社会和谐稳定的第一道“防线”。
2013年，我区成立了信访纠纷调解委员会，颁布了《松江区人民调解参与信访条例》。建议构建人民调解信访组织网络，完善人民调解与信访联动的工作机制，以区级行业专业调解委员会为导向，依托街道、镇司法所，以村(居)委会为联络点。
在村一级，它主要以传统的“老婆婆”方式调解邻里家庭纠纷；在街道和镇一级，司法办公室作为一个纽带，与当地派出所、人民法院、信访、综合管理、劳动和社会保障部门合作，负责调解基层单位的重大、疑难和群体性纠纷以及跨地区和跨单位的民事纠纷。2015年区人民调解中心成立后，整合现有资源和信息，充分发挥枢纽作用，努力打造集接待、咨询、受理、调解、宣传、预防为一体的一站式纠纷调解专业平台。
近年来，松江区引进了律师、心理咨询师、“知心妈妈”等第三方社会力量，为信访工作搭建了一座“心连心的桥梁”，解决了居民的矛盾和纠纷。例如，区信访办和区司法局建立了律师参与信访的工作机制，聘请了5名专家律师和4名咨询律师轮流走访接待了473名上访人员；荣平区服务机构每周安排两名心理咨询师到区信访接待室对来访者进行心理咨询和干预。从2012年至今，已经安排了600多名心理咨询师，5000多名来访者参加了接待；区妇联和知心大姐妇女志愿服务社开展了“木兰欢乐之家”知心母亲项目，通过上门慰问、体检、文化体育活动、关爱服务等方式向女性上访者伸出援手。
“以专门的调解中心为主导，以律师调解力量为辅助，以第三方社会组织为补充，这样一个新的社会矛盾纠纷解决网络正在形成和成熟。”区司法局副局长卢朝阳表示，人民调解从源头上解决了当地的民事纠纷，极大地降低和缓解了社会治理的成本和压力，维护了社会的稳定与和谐，提高了人民的收益感、满意度和安全感。
