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据金山区新闻报道:根据市委的统一部署，市委第四检查组于2017年8月22日至10月31日对金山区进行了视察，并于2017年12月18日对视察意见进行了反馈。根据党务公开原则和《巡逻工作条例》的有关规定，现将巡逻工作整改情况予以公布。
一是高度重视检查整改工作，切实履行主要职责
市委检查组反馈的意见和建议，指出了金山工作中的差距和不足，提出了整改落实的明确要求，实事求是，切中要害，对指导和推动金山加强党的领导、加强党的建设、改进工作作风、推进改革发挥了重要作用。区委对此高度重视并真诚接受，充分主张并坚决落实市委的反馈意见和要求，抓好各项整改任务的落实，确保整改到位、有效。
(1)加强组织领导。市委巡视开始后，区委召开了2次专题会议、4次书记专题会议和3次常委会会议，研究部署和组织巡视整改工作。区学习研讨会、五届五中全会、基层党委(党工委)书记做好党风廉政建设和基层党建工作述职评议会、五届三中全会等重要会议都对整改工作提出了明确要求。在2017年区委常委年度民主生活会和市委巡视整改专题民主生活会上，区委常委主动提出问题，深入分析根源，提出明确措施，认真开展批评和自我批评，为全面完成巡视整改任务奠定了基础。区委书记作为第一责任人，全面加强了对检查整改工作的组织领导，亲自抓部署落实，协调推进，检查监督，区党政领导班子其他成员和区人大、区CPPCC书记按照职责分工，在各自的职责范围内牵头开展了整改工作，实现了任务到人、责任到岗、要求到位。
(2)明确职责分工。按照可量化、可操作、可销售的原则，将市委上报的三大类问题分解为项目和项目，形成问题清单；将整改任务分解落实到15个区领导和27个领导单位，形成责任清单；各项工作的牵头领导和牵头单位充分发挥协调配合作用，与相关部门、乡镇(工业区)、区域公司等共同制定和落实整改措施。，形成任务清单，并指定责任人和整改时限。在“三单”的基础上，总结形成了巡视反馈整改方案。各地区各单位、各部门要根据要求和问题开展全面自查整改，积极配合领导部门落实各项整改措施。
(3)确保整改的有效性。注意严格纪律，加强监督。围绕巡视反馈和问题线索，共处理干部14名，其中调查8名(司级5名，司级及以下3名)，其中1名受到党内严重警告处分；组织处理6人(部门级3人，部门级2人及以下)，对其中5人进行诫勉谈话，并责成党委班子进行书面检查，共退款7万元。注意制度的建立和长期效果。自检查以来，全区共建立了18个新系统，修订了10个改进系统，计划新建或修订39个改进系统；其他单位也针对普遍存在的问题，新建或修订完善了一批制度规定，进一步巩固了整改成果。
二是认真比较巡视反馈，逐项做好整改落实工作
(一)党的领导核心作用没有充分发挥，存在整改落实的薄弱环节
1。“执行上级决策和部署的坚定性和紧迫性不够”的问题
一是进一步提高标杆的政治地位，深刻理解和全面贯彻党的十九大、十一大和十一届三中全会精神，坚决贯彻落实中央和市委的决策部署，向党学习。中央和市委的内部法规和重要文件是区委常委会议的制度安排。坚持以制度规范和优良精神武装思想、规范行为、指导工作，切实增强“四种意识”，增强“四种自信”；二是进一步增强克服困难的执政能力，牢牢把握金山区的特点、功能定位和发展阶段，围绕新时代的特点和主要矛盾的变化，分析金山区的非均衡发展；广泛开展大规模调研，普及“五访五会”大规模调研工作方法，努力提高各级领导班子发现和解决问题的能力。三是进一步提高领导干部的精神境界，加强干部思想政治建设，完善对区管领导班子和领导干部的检查考核，优化年度考核评价方式，加大对敢于承担责任、脚踏实地的干部的激励，激励干部。对创业的热情和努力工作的勇气；制定并颁布了《党的责任追究条例在各区的实施细则》和《城市实施办法》，加大了对干部不作为、乱作为和慢作为的责任追究力度。第四，进一步提高全面从严治党的标准要求，健全和完善区委常委党风廉政建设责任制，把从严治党纳入中央学习计划、干部培训重点班必修课和区委重点任务分工， 建立和实施全面从严治党的专项检查制度，努力形成一级和各级从严治党的工作格局。
2。关于“对大局和责任认识不足”的问题
一是按照党的十九大精神和市委、市政府赋予金山的战略任务和职能定位，重新审视、明确和提升金山的发展目标、思路和路径，编制新一轮城市总体规划(2035年)和“五个地方”建设三年行动纲要和指标体系。二是加强形势任务教育，引导全区党员干部群众适应中央和市委要求，进一步明确金山发展的目标思路和功能定位。三是贯彻落实应永市长的调研指示精神，按照“最高标准、最严格要求、最高水平”的要求，支持两大化工基地向现代、绿色、高端化工产业转型；深化金山区与上海石化、上海化工区的定期对话沟通机制；按照“统一发展目标、统一规划布局、统一管理标准、统一执法规模”的要求，加快推进金山区和上海化学工业区的一体化管理，全面推进第二工作区的深度调整和整体转型。
鉴于多年来剩余拆迁安置区的处置工作，根据相关处置验收工作计划，严格政策口径，加强协调联动，依法及时有序完成处置工作。目前，验收工作正在加快，计划按照“两个标准”(已处置户数占已核实可支配户数的95%，历年已安置剩余建筑面积占已核实可支配建筑面积的95%)在6月前完成验收。对于尚未处置的剩余物品，各单位应进行正常管理，成熟一户，处置一户。
3。关于“民主集中制落实不到位，三大一大集体决策制度落实得不够好”[S2/]
针对“三大一大”集体决策制度落实不到位的情况，制定了区委常委会议讨论的“三大一大”事项实施细则，细化和规范了常委会议讨论的“三大一大”事项的程序、规则和内容，如重要项目的安排、大额资金的使用等。要求全区各单位严格执行“三大一大”决策制度，对制度执行情况进行自查自纠，并将制度执行情况纳入基层党建监督和“两责任制”考核的检查范围。七个未实施“三大一大”决策制度的单位建立或修订完善了相关制度。
针对《党组工作条例(试行)》不到位的问题，有关单位制定或修订完善了党组议事决策规则，严格执行“三大问题”决策制度。
4。“对上一轮检查中指出的建设项目领域的问题整改不力”的问题
区委主要领导牵头开展工程建设领域预防职务犯罪研究，针对超概算现象采取了“1+4+5”措施:“1”是信息监管平台，加快区政府投资项目监管信息系统建设，通过数据整合实现协同管理，加强项目建设违规和重大设计变更预警；“4”是制定四个管理文件，包括区政府投资项目三年滚动计划管理办法、区建设领域不值得信赖的企业和个人管理办法、区建设项目质量安全检查管理办法、区内小型建设项目承包活动管理办法；“五”是指修改《政府投资项目建设管理实施意见》、《政府投资项目招标代理机构考核办法》、《区建设项目现场监督机构管理考核办法》、《政府投资项目招标投标实施细则》、《政府投资项目跟踪审计暂行办法》等五个行政文件，以增加建设项目前期储备深度，提高预算编制和执行效率。 规范工程建设项目的实施过程，完善参建单位的考核和问责制度，防止预算严重超支的发生。
(2)在“党建工作缺乏，基层党建基础工作薄弱”方面的整改落实情况
1。关于“执行《党内政治生活若干准则》“不严格、不到位”[S2/]
针对民主生活会质量不高的问题，认真组织召开了2017年度区委常委民主生活会和市委巡视整改民主生活会。区委常委进行了140次交流和会谈。根据收集到的204条意见和建议，认真撰写对比材料，主动提出巡视反馈问题，认真开展批评和自我批评，确保民主生活的质量和有效性。印发《关于2017年召开党员领导干部民主生活会的通知》，成立监督小组，严格按照要求，监督指导区人大、区政府、CPPCC区党小组和各基层单位召开民主生活会。根据通知要求，有关单位认真制定了2017年党员领导干部民主生活会计划，结合巡视反馈，认真调查问题，分析根源，认真开展批评和自我批评，形成了优质民主生活会。
针对组织生活专题会议不到位的问题，下发了《关于召开2017年度基层党组织组织生活会议和开展党员民主评议的通知》，要求基层党组织要严肃批评，督促检查组织生活会议的召开。根据通知要求，有关单位的党支部(党支部)认真组织召开了组织生活会议，并保存了会议纪要。
2。“干部任用条例执行不到位，干部管理监督不够严格”的问题
针对用人上的偏差，要坚持“以德为先”、“四个结合”的原则，严格执行干部任用制度，以严格的政治标准为硬杠杆，认真选拔政治素质好、能力强的干部到重要岗位上来。关于区内某单位副主任在试用期内因违反八项规章制度被党给予警告处分的问题，他已被解除副主任职务。
为解决干部交流制度不到位的问题，我们正在修订《关于地区综合管理公务员任免的若干意见》，研究地区管理干部交流轮岗工作的口径，严格规范干部交流轮岗制度的实施。
针对干部管理和监督不力的问题，应完善干部监督信息的沟通和共享机制，将信访反映的信息纳入干部廉政档案，作为选人用人的重要参考。综合运用检查、中期考核、经济责任审计等方式对干部进行全方位的管理和监督。对某地区公司原董事长、党委书记违反中央八项规定的行为，党内给予了严重警告，其他有关同志也作了相应处理。
针对干部管理突出问题专项整治不够深入的问题，一是加强“三滥两乱”治理，制定并下发《关于规范领导职务名称的通知》，明确区级机关党委“常务副书记”的职务。名称设置；针对区内两个单位的党委书记和行政副职问题，有关同志被免去了行政副职。二是加强企业兼职清理。2017年10月，完成了对个别干部兼职的清理。
3。“对基层党建不够重视，监督不力”的问题
抓好李强书记关于金山基层党建工作意见的整改落实，深入贯彻落实市委“1+6”文件和城市基层党建“20条”。市委视察以来，召开了11次区委书记专题会议和3次区委专题会议，研究基层党建的重要工作。着力提升组织力量，进一步完善以基层党建为主导的社会治理工作体系和考核体系，探索建立以党建为主导的网格化单位管理机制，深化“新联信”区域党建工作，强化基层党建在推动沪浙毗邻地区一体化发展中的引领作用。编制党支部规范化管理手册，搭建基层党建信息平台，有效落实基层党组织的政治职能。
针对基层党组织干部不足、兼职过多的问题，制定并下发了《关于做好2018年村党组织领导班子换届选举工作的实施意见》。鉴于村干部装备不足，特别是农村党组织装备差，素质不强。问题是，显然需要配备3-5人的村党组织队伍，同时加强社区工作者和“三支队伍”等基层干部的建设；定期举办村党组织书记培训班，深化和完善“任期制”、“备案制”、“双陈述双评价制”、“回避制”等监督管理制度，不断深入推进“监督工程”。针对区内国有企业党委书记和董事长“肩扛”的情况，选择党委副书记或专门从事党建工作的党委委员。目前，12家区属企业中有11家按要求配备了党政干部，1家正在落实中；制定并发布了《坚持党的领导在深化国有企业改革中加强党的建设的实施意见》，进一步提高了国有企业党建水平。
针对基层党建工作检查评估不够实际的问题，应完善基层党建监督体系，对“三会一课”工作不打招呼、不随机抽样、不支付党费的情况下开展监督研究活动。开展党支部“战斗堡垒指数”和党员“先锋模范指数”评价，评价结果将作为评价队伍运行、干部工作绩效和党员现实表现的重要依据。实行村党组织书记备案管理制度，要求每个街道镇(工业区)按照15%的优秀率对村党组织书记进行考核。结合区委检查中发现的基层党建工作问题，建立健全责任追究机制，督促本地区各单位严格落实党建工作责任制。
(3)整改落实情况从“全面、严格的党的管理力度不够，责任落实不到位”[S2/]
1。“两个责任没有落实到位”的问题”/s2/]
针对责任主体不现实的问题，研究完善全区党政领导班子成员落实党风廉政建设责任制的年度工作计划，对党风廉政建设风险点的安排提出明确要求，加强风险分析和重点控制，加强审计检查，努力避免虚假调查和以业务、行政风险点替代党风廉政建设风险点的现象。建立和完善反腐败风险点调查机制。在查处违纪违法案件时，对本年度分管行领导进行反腐败风险点排查，对虚假、松懈、不完整的查处及时启动问责机制。有关单位正在修改落实党风廉政建设责任制的意见，抓紧落实责任制，做到部署、推进、检查与日常工作并重。
鉴于某地区公司2014年和2015年党风廉政建设责任制落实情况报告完全一致，公司正在对党建工作账目进行分类整理，逐年分册，实行专人管理，进一步提高党建账目精细化管理水平。
关于非法建造旅馆的问题，区委员会举行了几次特别会议，研究处置计划；金山多次咨询市国土资源局，要求市国土资源局召开专题会议；与此同时，区政府及区内相关部门多次与酒店业主会面，明确相关政策，要求其尽快终止与订婚宴的租赁商户及客户的合同，并全力配合拆迁工作。依法拆迁程序于2017年12月启动，2018年2月28日发布决定。拆迁工作将按照法定程序进行，并于9月底前完成。
针对监督和纪律责任追究不严的问题，一是严格监督违反政治纪律和政治规则的责任追究，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强压力、长冲击；第二，扩大通知的曝光范围。除了原来违反八项规定的精神案件外，侵犯群众利益的“小官员腐败”也将被点名通报，密切关注“微观权力”，根除“微观腐败”。针对某单位某部门发生的群体违纪案件，经核实，群体违纪案件主要责任在单位党委，主管领导对部门人员监督不力，负有“一岗两责”。对主管领导的问责程序已经启动，并已指示单位党委进行书面检查。基层单位前领导的违纪行为正在进一步调查中。
针对基层单位纪律不严的问题，首先是要加强监督和纪律。任何人发现违反中央八项规定精神的问题，将由区纪委直接查处，并迅速进行检查和解决，形成强大的冲击；二是建立基层纪检监察机构年度专项检查制度，检查基层办案和案件档案，提升基层纪检监察机构的纪检监察能力。关于某区域集团下属公司副总经理的违法违纪行为，其人事关系科于2018年1月将其解聘。为严格管理，防止微缓，推波助澜，集团制定了员工违法违规处理办法(试行)。
2。关于“贯彻中央八项规定的精神不够深刻，而且‘四风’问题仍然存在”[S2/]
针对贯彻八项中央规定精神不到位的问题，正在修订贯彻八项中央规定精神的实施办法和配套制度。每年中、年末对执行情况进行专项监督，并对执行不力的情况进行问责。多次启动“一案三查”问责，对发现的线索完善“有查必查”的工作机制，对典型顶风违法案件进行公开曝光，确保一起发现，一起查处。
针对区内某单位接受市内某单位付款的调查安排中出现的问题，该单位正在完善财务管理和公务接待制度，严格执行区级机关会议费管理办法，进一步加强内部管理。
区内某单位主要领导带队出国时，相关人员费用未按标准从外事外汇资金中支付。目前，有关责任单位正在完善外汇活动的相关制度，认真学习和严格遵守外事纪律。区外事办公室正在修订《区关于进一步加强因公出国管理的实施细则》，进一步规范对来访者的审核和经费的承担方式。
针对一些工作重形式轻实效、村干部和驻村干部负担较重的问题，针对“人不够”的现象，结合今年村委会换届，要求街道镇(金山工业区)根据辖区内村委会的区域面积、人口规模、工作量等指标设置合理的岗位。与此同时，正在为社会招聘社区工作者，以进一步丰富基层工作人员；对于村里工作站、点、中心多的现象，很明显在村委会入口处预留了四个品牌(村党支部、村委会、村委会、村经济合作社)，在居委会入口处预留了两个品牌(居民党支部、居民委员会)。其他车站、点和中心不再单独列出；对于“墙不够”的现象，应合理区分上墙的内容，保留市线明确以“上墙”为考核指标、真正方便群众做事的两类内容，其余上墙内容应去掉；对于存在大量分类账和报表的现象，纸质分类账将被完全废除，区级电子分类账将被整合。除市级平台外，其他地区职能部门独立开发的平台将纳入原有的村级会计平台。经清理和合并后，乡村和住宅分类账的数量将分别减少62.5%和61.1%。建立并落实监督管理制度，组织相关职能部门进行现场检查，巩固和深化整改成果。完善“三级平台、四级联动”党建服务阵地体系，进一步整合各方挂面线工作资源，努力减轻基层负担。
3。“建设项目领域的违法违规和廉政风险”等问题
一是加强预算管理。制定并颁布了区级财政支出预算调整管理办法，规范了预算调整的范围、原则和程序，加强了多部门联合监管。试点聘请第三方机构对部分政府投资项目，特别是区重大项目的实际项目预算进行预评估，调整不合理的项目支出预算；同时，对项目资金的监管和投资控制进行综合评价，并将评价结果作为安排下一年度预算的重要依据。对投资1000万元(含)以上的政府投资项目实行财务监督制度，对可能出现的超预算事项要及时报告和预警。2017年，全区共有49个项目聘请了金融监管，总投资61亿元，投资控制良好。二是加强招投标管理。制定区政府投资项目招标投标相关制度规定，规范招标代理机构行为，提高机构服务质量，研究建设金山区招标代理机构库。加强赛后监管，促进两法衔接、两会联动，开展专项执法检查，严厉打击2017-2018年建筑市场违法违规行为，严厉打击未经批准的建筑、招投标、招不到人等违法违规行为，重大案件移交公安机关处理。第三，加强项目管理。制定《区政府投资重大项目前期研究工作经费管理暂行办法》，编制区政府投资项目三年滚动计划，进一步提高建设项目前期储备深度。定期组织政府投资项目管理专项培训，增强主管单位和建设单位依法建设、规范管理的意识。以市场行为、监管绩效和质量安全管理为检查重点，制定并发布了《区域建设项目质量安全检查管理办法》。加大检查力度，将项目检查中发现的问题及时反馈给行业主管部门和建设单位，并定期抄送区检查组和相关部门，有效形成监督合力。第四，加强审计监督。修订区政府投资项目审计监督办法、后续审计暂行办法和指定社会中介机构评估办法，规范投资审计，加强过程监督，通报失职企业，限制承接政府投资项目。
三。不断深化整改落实，建立健全长效机制
通过全面的“政治体检”，党员领导干部的政治意识和规则意识明显增强。区委将坚持标本兼治，加强监督，持续推进，狠抓落实，确保整改任务有效落实，长效机制有效建立，党建工作有效加强。
(1)坚持上述费率，并落实整改主要责任。加强领导，加强指导，严格监督，督促各责任单位认真落实主要职责，细化任务，反时限，严格达标，全面按时完成各项整改工作。同时，要以人为本，从点到面，及时发现和解决党的领导、党的建设和从严治党工作中的突出问题，以党的建设为先导，加强各级党组织建设，切实增强基层党组织的组织力量。
(2)坚持不懈，坚持不懈地推进后续整改。当前，仍有许多中长期正常的整改任务需要进一步推进。区委坚持目标任务不变，标准要求不降，工作保持力度，后续整改脚踏实地。继续跟踪督促未完成的整改任务，定期了解进度，尽快完成整改任务；及时组织对已完成整改任务的“回顾”，防止问题反弹。
(3)着眼长远，扎紧从严治党的牢笼。我们将对现有系统进行整理和改进，坚持长期以来行之有效的做法，对不适应新形势、新任务、新要求的系统进行优化和改进。要加强制度执行，以严明的纪律、严格的执行和严格的监督，及时纠正和严肃处理违反制度规定的行为，维护制度规定的严肃性和权威性。
(4)坚持深化成果，营造清洁积极的政治生态。[/s2/]完善“四个责任协调”的责任落实制度，充分运用监督和纪律的“四种形式”，坚持贯彻落实中央八项规定精神。始终保持惩治腐败的高压态势，营造廉洁的政治生态，为加快“三区五地”建设和全面建设“三座金山”提供有力保障。
欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果你有什么建议，请及时反映。
电话:021-57921215
电子邮件:qwb@jinshan.gov
邮寄地址:上海市金山大道2000号区委办公室(信封上注明“检查整改实施意见及建议”)
邮政编码:200540
