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“这座‘垃圾山’估计有七八米高，已经超过了城墙。你掌握了这种情况吗？”
前几天，在闵行区的一个垃圾分类转运点附近，区纪委监察委员会的工作人员突然出现，他们把问题抛给了周边城镇和相关职能部门的工作人员。
这一幕发生在闵行区纪委监察局牵头的生态文明建设专项检查现场。这是JISC成立以来第一次大举进攻，开创了上海地区集中监督检查的先例。本报记者毛梅岭
"生态体检"+"政治体检"
负责纪检监察的纪委监察干部是不是走在生态环境保护的第一线，“无所作为”？它会“种别人的田，浪费自己的地”吗？
答案当然是否定的！
闵行生态文明建设专项检查源于市委书记李强、区委书记朱的两个批示，要求纪委、监察部要把监督大门前移，抓早抓小，为生态文明建设提供强有力的纪律保障。
5月28日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在《中央纪律检查委员会关于生态环境破坏责任追究六个典型问题的通知》中指示，全市各级纪检监察机关要加强生态环境保护领域的纪律和责任追究，以“激”促工作，为反污染斗争提供强有力的纪律保障。
6月1日，闵行区区委书记朱明确要求，由区纪委监察委员会牵头组织对全区14个街道、镇(工业区)生态文明建设进展情况进行全面检查，并对以往检查中整改事项的落实情况进行监督，提出了工作要求，对工作不力的要追究责任。
通过学习，纪委和监察部的干部们统一了他们的认识:生态文明建设专项检查不是一项额外的工作，而是一项政治任务！是职责要求！污染防治是党中央提出的“三大硬仗”之一。纪检监察机关作为政治机关，必须履行政治任务，参与生态环境保护专项检查是纪检监察机关义不容辞的责任。
6月19日至7月11日，上海市第一次区级生态文明建设专项检查在闵行全面展开。
闵行区常委、纪委书记、监察局局长张培荣表示，这次专项检查非同寻常:它不仅是生态文明建设的“生态体检”，也是职能部门和公职人员履职的“政治体检”。实施“1+1体检”是为了发挥校准、助推、清障、护航的作用，更好地为区域经济社会发展服务。
此次专项检查异常，从检查内容可以看出:不仅是上级监管的整改落实情况，还有2013年以来基层生态环境建设和保护的进展情况，以及反映生态环境问题的信访处理情况。
张培荣说，这项工作是区纪委监察委员会的一项探索和创新，着眼于党委的中心工作，充分发挥监察的再监督作用，深化“三个转变”(转变职能、方式和作风)工作，加大责任追究力度。
纪委和监察部领导这次检查的目的是什么？贯彻总书记的生态文明思想，贯彻市委李强书记的指示精神，为打赢污染防治战役提供政治保证。全面落实市纪委的一系列部署要求，把监督、纪律、责任放在首位。通过检查、宣传和问责工作的落实，我们将更好地为军官创业营造良好的氛围。监督是纪委和监察部的第一职责，必须把监督放在首位，以监督为重点，责任紧凑，向监督倾斜，努力通过精细化监督促进制度优势向治理效率的转化。
一位工作人员笑着说，区委书记的指示是六一儿童节，但这次生态文明建设专项检查绝不是“儿戏”！工作组肩负着重大责任。通过这次专项检查，要层层传递压力，特别是要让各级党政主要负责同志切实承担起生态环境保护第一责任人的责任。
“监督的重新监督”+“检查的重新检查”
区纪委副书记、区安监委副主任、专项检查工作小组组长季伟明坦言，起初有些干部不太理解，认为纪委提出“三改”已经这么久了，为什么要把具体的事情牵扯得这么深？
在专项检查工作动员会上，纪卫明明确要求，纪委要带头，不能越位。总之，我们要做好“一个头一个尾”，一个是带头，一个是整理、总结、追究责任。在中间检查环节，“发挥主导作用”的必须是所有职能部门。
专项检查工作小组下设三个检查组，由区纪委第一、第二、第三纪检监察室负责人担任组长，区环保局、区水务局、区绿量局三个部门为固定组员。各选一名部门主管和一名业务骨干；七个部门，即区委员会监督办公室、区政府监督办公室、区建设管理委员会、交通运输委员会、农业委员会、城管执法局和电网中心，是流动小组成员。
区纪委第一纪检监察室主任章雷表示，如果环保、乡镇等职能部门的工作人员是生态文明的“护林员”，纪检监察干部就是政治生态的“护林员”，重点检查生态“护林员”的绩效，从而确保生态环境。
区纪委第三纪检监察室负责人向航说，纪委监察干部作为“体检领导”，就像“医生”。我们不做简单的业务检查，而是立足于“监督的再监督”和“检查的再检查”。关注“医生”的“医德医风”，看他们是否履行了自己的职责，进一步分析和判断发现的问题，找出问题背后是否有违反法律法规的行为，以及监督员未能落实和承担责任的情况。一旦核实，他们将被追究责任。
“门诊病人坐在大厅”+“送医生去农村”[S2/]
在专项检查期间，检查组成员几乎每天都到基层，查阅台账，进行现场检查和抽样检查，工作非常繁忙。回到办公室后，我必须加班完成当天的专题报告。今天是一天的结束，但还不算太晚。
三个检查组随机抽取了325家企业、292条河流、71个网点、13个垃圾转运点、10个申报挖掘的建设项目、260个施工现场和161个规划的环卫设施，随机抽取了132个生活垃圾分类点，发现了590个问题。
在过去的20天里，每个人都被晒黑了，但他们的心是明亮的，因为有两份第一手的“体检报告”。
谈到这次演习，闵行区纪委第二纪检监察室负责人朱刚感叹:收获颇丰。他说，我们的三个纪检监察室通常负责指导和联系51个基层纪检监察机构，但他们对一些委、局的业务不熟悉。这次专题考察是一次很好的学习机会，让我们对接触的部门有了更加感性和理性的认识。
朱告诉记者，在过去，我们更像“坐医生”，主要是等客户上门；这一次，他成了一名主动外出的“社区医生”。这种特殊的视察机会为今后进一步的详细和实际的纪律监督奠定了基础。
专项检查工作小组副组长、区环保局局长俞梅坦言:“纪委和监察部主动带头，使我们的业务部门借了很多钱，受益很多。与以往我们单独进行的基层检查相比，基层单位更加重视、配合、大力改进，我们的信心和动力更加充分。此外，多部门检查节省了基层的时间和精力，并扩大了检查的覆盖面。”
“长牙”+“预防疾病”
监督是纪检监察机关的第一职责。为了充分发挥监管的有效性，监管者必须“长牙”，注重发现问题，积极主动地“防病”。
监管的“牙齿”有多长？季伟明告诉记者，为了确保“体检数据”的真实性，我们采取了抽查的方式，比如对服用兴奋剂的运动员进行飞行检查。视察队直接前往现场，没有事先告知地点，以便获得原始的“体检数据”。
受时间和人力的限制，此次专项检查的抽查率约为10%，但工作组通过对“树木”的抽查，对整个区域的“森林”进行了深入系统的分析，得出了总体评价和专业建议。
7月18日，生态文明建设专项检查“体检报告”正式发布。
闵行并不被视为“个人隐私”，而是选择广泛宣传，并在整个地区进行报道。针对检查中发现的问题，闵行区及时下发了《关于开展闵行区生态环境保护专项检查的通知》，并形成整改清单，督促各镇及相关职能部门落实整改。
张培荣说，全区通报不仅是“长牙”的体现，也是“防病”的体现，更好地督促责任人整改，教育他人。为确保生态文明建设，区纪委监察委员会应全面形成从固定责任到检验责任再到责任追究的制度体系，强化责任追究，绝不姑息。通过责任认定、责任考核、责任追究、责任追究等环节，为打赢这场防治污染的硬仗提供了有力保障。
“监督棒”+“胡萝卜”[/s2/]
纪检监察机关在运用“监督大棒”时，也是以实事求是为基础，区别必须纠正的“错误”和应该容忍的“错误”，以达到“法纪约束的硬度、批评教育的力度、组织关怀的温度”。
“如果你在你的职责范围内尽了你的职责，并且尽了最大努力，你就应该区别对待。”季伟明说:“发现问题，要及时提醒、批评、训诫等组织处理，把‘第一种形式’作为纠错的主要手段。帮助主管吸取教训，不断改进，放下负担，轻松投入战斗，这本身也是一种容错能力。”
经过“1+1体检”，区纪委监察委员会也发出了两条“胡萝卜”。
“胡萝卜”之一，分享经验。专项检查不仅发现了问题，还发现了一些好的经验和做法。例如，虹桥镇以分色标示不同的排污口，洪欣街基层环保力量的探索等。这些“亮点”被写入纪委和监察部的相关报告，由职能部门决定如何推广。
第二根胡萝卜反映了一个人的内心。通过检查，纪委监察部对生态文明建设一线工作人员的困难和困难也有了更深的认识，并为此提出了意见和建议:加强基层环保监察力量，开展全民生态环境保护宣传教育，加强区、街、镇联动。
在区纪委监察委员会中央组关于加快闵行区生态文明建设实施意见的学习交流会上，导航的方向很明确:今后很长一段时间，纪检监察机关要为这场防治污染的硬仗提供纪律保障。这种保证不是暂时的，也不是一次性的。今后，这类任务可以是经常性和持续性的，不仅是纪检监察部门，其他部门也可能涉及...
此前，一些人已经受到调查和处罚。这一次，区纪委监察委员会将根据专项检查中发现的线索启动问责程序。要以严格的监督促进履职，以严肃的纪律形成威慑，实行“党政同责、一岗双责、终身调查”的生态文明建设责任制。
