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上海郊区的农民正在经历从“分散居住”到“相对集中居住”的转变。
今年5月，我市发布了《关于切实改善农民生活条件和农村风貌，进一步推进农民相对集中居住的若干意见》。到2022年，约5万农民将实现相对集中居住，重点推进高速公路、高铁和高压线、生态敏感区、环境综合整治区和规划农村居民点以外的分散农户。
推进农民相对集中居住，是改善本市农民生活条件和农村面貌，解决村庄分散、小而乱等突出问题的重要举措。这是实施农村振兴战略的重中之重，有利于节约集约土地资源，不断增强农民的获得感、幸福感和安全感。目前，相关区已经制定了2019年农民相对集中居住的任务计划。农民集中居住的地方是哪里？近日，记者来到崇明区舒心镇、浦江镇、闵行区、茂港镇、松江区等开拓性村镇进行了解。
崇明区舒心镇
村民们讨论并选择了三种公寓类型来公开摇号锁定房屋位置
在半个多月的时间里，惠民村、蜀河村、蜀南村和舒曦村的一些村民将住在民强村相对集中的住房里。这些村民过去住在220千伏高压线沿线，搬迁后他们的住房质量和生活环境将得到改善。
新房子的居住条件会打折扣吗
舒心镇农民相对集中住房项目是崇明第一批农民相对集中住房。去年8月，舒心镇率先启动了全区农民相对集中居住项目。目前，项目一期66栋房屋已完成结构封顶、外墙粉刷、水、电、通讯设施等。该镇正在进行景观绿化建设和道路建设，预计将于本月晚些时候交付。与此同时，舒心镇农民相对集中居住项目一期也确定了建设计划，即将开工建设，计划建设240套住房。
舒心镇副市长石永华表示，“相对集中居住”的概念相对较新。作为先锋，舒心镇在积极探索这项工作中也遇到了一些困难。“从人们的角度来看，在过去，所有的建房申请都是在他们自己的房子上建造的。现在，离开长寿的村庄需要一个适应过程。为了效率和标准化，我们采用了政府代理的模式。起初，人们对机构建筑的整体风格、立面和屋顶有些担心。有人担心新房子不再是独栋房子，居住条件会打折扣吗？”
为了消除这些顾虑，人们应该充分参与设计和建造的整个过程。舒心镇规划保护办公室主任高玉琪表示，根据崇明岛的建筑风格要求，该镇设计了五种功能齐全、外形美观的公寓供村民选择，村民们经过自我讨论选择了其中的三种。“施工前，镇上通过公开晃动房屋数量提前锁定了房屋的位置，并当场签订了施工合同。为确保房屋质量，还邀请村民监督整个过程，并组织他们参加不少于三次的房屋基础设施、主体结构和结构封顶验收。”目前，舒心镇试行两种模式，即村民异地集中建房和220千伏高压线下宅基地货币化退出，鼓励村民积极参与和自主选择。
相对集中的居住程序有一个绿色通道
舒心镇农民相对集中的住宅项目规划打破了农民建房的常规设计，取消了通信和有线架空线，预留了燃气管道，提前布置了污水处理管道。同时，社区周围将修建许多景观走廊、公共绿地和景观河流。在多层区域，该镇还设有一个旧服务中心和一个智能健身中心，面积超过1300平方米，并配备了群众公共活动设施。
石永华说，农民购买自建房屋的材料和使用的技术因标准而异，有些材料的建筑质量一般。政府建设，通过集中采购建材，实现低价格和高质量，统一雇用合格的建设单位，以确保高质量的住房。
开通“绿色通道”办理农民相对集中居住的相关手续，也是项目成功推进的关键。高玉琪表示，项目建设涉及项目立项、规划、选址测绘、权利确认等多个部门和任务。轻微的“堵塞”会影响整个项目的进度。在办理这些手续的过程中，舒心镇得到了区内相关部门的大力支持。如涉及水系调整、土地产权调整等审批工作，相关部门将通过联动协调机制尽快办理农民相对集中居住手续。
目前，崇明规划了29个相对集中的农民聚居地，首批试点项目为舒心镇、建设镇、新河镇和中兴镇，条件成熟，将充分体现世界级生态岛的“生态人居”和“维护乡村肌理、彰显乡村价值”的设计理念。
闵行区浦江镇
102个集中的农民住房由村庄统一规划，每个家庭建造自己的住房
风格奖励和剩余价值评估改变了农民的态度
闵行区浦江镇创新村的黄家寨和徐佳寨正如火如荼地进行着，一套白墙白瓦的农家住宅亮相了。作为全市第一批农村振兴示范村，创新村90%以上的农民集中居住区已经建成，102栋新建农房已经结构性关闭。预计村民可以在今年年底前搬进来，届时每个人都将从16个分散的定居点“翻译”成两个集中的定居点。
每栋房子都必须有“四个统一”[S2/]
记者注意到，创新村的102户农民集中住宅不是由乡镇建造的，而是由每户居民建造的。最近几个月，村民们几乎每天都在关注他们新家园建设的每一个细节。
“我们采用了统一的自我构建方法。一方面，村庄规划与风格统一，另一方面，充分发挥农民的主体作用。”村党总支书记王耀忠说，虽然农民自己找施工队，自己出钱，但每个家庭的房子都要做到“四个统一”:高度统一、统一的色彩、统一的元素、统一的风格。乍看之下，数以百计的农村民居，如统一建筑，在门头、檐口、院墙、绿化等设计细节上相似，时尚典雅，具有江南水乡的特色。
据报道，在施工过程中，政府配合监督，以确保美丽和统一的风格的房子，并避免了由于专业缺陷的村民留下的隐患；在建设过程中，农民可以找到自己的施工队伍，或者通过政府搭建的平台选择施工队伍，并以“团购”的形式获得优惠待遇。据初步估算，一户一套房子的造价在30万元至40万元之间，装修费用根据每户的实际情况确定。
为什么数百个创新村庄的村民想轻松建造新房子？63岁的赵阿姨说，她的老房子位于创新村6组，现在已经“翻译”成了黄家寨的集中住宅。现在，这座两层楼的建筑已经基本完工，正等着房子验收，然后再进行装修。从住房面积来看，我家并没有受到影响，老房子的建筑面积是205平方米，新房的建筑面积是205平方米。
集中居住后的“节地率”从何而来？村党总支书记王耀忠说，根据有关政策，村里3到4口人的家庭要改革，要建新的农舍，集中居住，基本上可以建两栋小楼。土地节约率主要来自对场地面积和房屋面积的严格控制。比如赵阿义的家庭，集中居住后，虽然建筑面积保持不变，但宅基地面积却从210平方米减少到了160平方米。
据报道，搬到集中居住区后，你可以享受更丰富的基础设施，如生活污水的集中处理，文化客房，婚礼和婚礼场所，以及互助养老项目。这个聚居地离赵楼古镇更近，村民们通常有一个更热闹的地方散步、玩耍和购物。
“村外的人”在建筑工地上很活跃
创新村的每一户人家每天都在忙着盖房子，大量的“外来户”仍然活跃在工地上。被村民称为“表兄弟”的唐彪，是浦江镇北徐村党支部书记。在过去的六个月里，他几乎每天都去创新村工作。去年11月以来，浦江镇专门向创新村派出了7个工作组，每个工作组20多人，包括镇领导班子成员、镇后备干部、村干部和其他村的村支书共150人。每个工作组都签约促进农民在创新村的集中居住。
最初，创新村的村民不同意搬迁。“去年11月，工作组的150名成员进入村里后，他们立即上门做村民的思想工作。平均来说，每个家庭都要去七八次门。”唐彪说，在开始的时候，大多数农民都想搬迁，他们对转移农村房屋的政策有很大的分歧。有些人认为，在自己的房子重建了几年之后，重新安置和建造一所房子是不划算的；有些人说他们年纪大了，不想浪费时间...各种情况使得集中生活工作的推广一度停滞不前。
但今年3月，该村100多名农民迅速签订合同，开始一个接一个地建房。浦江镇有关负责人介绍说，该镇对异地农民的生活方式给予奖励。根据工作组调查的实际情况，该镇在春节后推出了一项新的剩余价值评估政策，每个家庭根据新旧房屋及其装修情况获得剩余价值评估补贴。随着新政策和工作组的深入工作，农民的态度迅速改变。
传统手工业将重新出现在村庄里
创新村是上海著名的古村落，赵楼古镇就位于该村。将来，当农民生活在集中居住区时，他们的生活将发生很大变化，比如天然气进入家庭和污水管道。
目前，创新村正在通过改善村屋河道和改善污水处理来优化工业功能和村民生活，使河水上涨，让水活起来，留住村民的乡愁。在水系整治工程中，创新村河道分为北段、南段和赵楼古镇三个区块。主要建设内容包括新护岸、桥梁、箱涵、人行道、亲水平台、种植绿化、水生态修复等。目前，河道整治已基本完成，河道景观正在规划中。
例如，黄家寨的交汇点被沈庄塘、砖滩港、朱家沟头所包围，河道布置有箱型块、景观叠石等生态护岸，使居住区与自然景观有机结合。在徐家寨的汇合点，翟河穿过了一半以上的汇合点。在未来，海岸将成为一条旅游路线，一个浮桥将被安排在河上，以方便游客用水游览。该村还修建了文化客房、江南农耕文化中心等公共服务点，不仅缩小了公共服务半径，还为游客提供了近距离体验乡村文化的空客房。目前，村里的文化客房已经装修完毕，互助养老项目已于6月底完成。未来，覃健、竹编、豆腐坊、皮坊等传统手工业也将再现于村中。
由于很多村民不住在村里，61间闲置的农房被委托给古镇公司经营，日后将变成民宅和文化创意工作室，这不仅给村民带来租金收入，也为赵楼古镇的休闲度假增添了亮点。
松江区茅岗镇
充分尊重农村生活习惯、生活生态和怀念乡愁
从叶欣高速公路拐过去，这条公路贯穿茂港镇的东西两侧，大约需要10分钟才能到达黄桥村中心路沿线的农民集中居住区。江南风格的两层建筑整洁有序，硬化的道路干净整洁。房子前面是绿树婆娑的景观路，房子后面是流水潺潺的景观河，用粉色的墙壁和瓷砖围绕着这个新社区，这是一幅美丽而宜居的乡村生活新图。
松江区黄桥村推进农民集中居住改革。第一期64套集中住宅已于6月底竣工，第二期和第三期400多套集中住宅预计将于明年上半年竣工。不久，村民们将搬进一座设备齐全的“花园”建筑。黄桥村是农村振兴示范村和宅基地改革试点村。自去年年初以来，一直在探索宅基地改革和农民集中居住。
“当条件好的时候，年轻一代会回来生活”[S2/]
"搬进新楼后，住房条件更好了."说到新房子，九组村民陈守富都很满意。他的老房子建于20世纪80年代末，外观已经翻新。然而，多年来，安全性仍然令人担忧。“新房子不一样。建成后，四角有钢柱，十分牢固。”
与过去分散居住相比，周围的生活服务设施也有了质的提高。“水电煤网并没有说天然气会进入家庭，这在农村地区是独一无二的。”看到管道天然气通过高速公路重新出口到新社区，戴的14个小组竖起了大拇指。“那些不愿意付送货费的老人再也不用去镇上舔液化气瓶了。”新房子里有一个食堂和一个健康室，社区里有设备齐全的健身点和绿地。
“环境变得很美，住房条件很好，年轻一代说他们想回来生活。我已经离开了房间。”陈寿富表示，对于许多老年人“留守”的农村地区来说，这也是搬进新社区带来的最大好处。
集中居住也是农村振兴和建设的一个收入丰厚的“土地账户”。黄桥村党支部书记张永强说:“原来分散，每户占地约168平方米。合并后，占地面积110平方米，节约土地30%，一期节约土地3712平方米。这些都是发展的宝贵资源。”土地是利润的帐户，但我们不应该盲目地关注土地，忽视农村的特点和农民的需求。张永强说，就房子的风格而言，通过白墙、瓷砖和观音耳朵的设计，地方特色得到了充分的保留。就房屋类型而言，农村生活习惯得到充分尊重，一房一户的格局得以保持。
[/s2/]“不管建筑好不好，村民都会检查的”[S2/]
新农村社区是一个人类社区。在推广过程中，项目方充分考虑了农民的知情权和参与权。
程木生(音)是较早签署集中建房项目合同的第一批村民之一，他表示，协议之所以签署得如此之快，不仅是因为实际的住房需求，也是因为这个过程的公开性和公平性。“与住房相关的政策都在村里的桌子上讨论。合格的自愿登记和规划图纸也在墙上公布。每个人对设计图纸都有意见，施工方将酌情采纳。走廊之间窗户开口的设计是村民们的建议。”在项目建设过程中，村民也获得了充分的参与权。具有建筑行业工作经验的杨是本项目聘请的五名村级质量监督员之一。他一天去工地两三次，每天都拿建筑材料的样品来检验，以保证质量。"如果建得好，村民们会自己检查的."
黄桥村通过集中居住改善了居民的居住条件和生活设施，同时也出现了产业发展的新趋势。据报道，该村南部的工业园区应利用品牌园区创建生产性服务业，为农村振兴注入工业动力。“有了生活和生态，村民们就能记住乡愁，有了生产发展，农村振兴就有了基础。”
