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宝山区表示，在中国改革开放30多年的实践中，工业园区发挥了地方经济引擎的作用，是地方政府关注资源和产业改革创新的重要实践平台。然而，经过快速的开发建设，土地资源的约束得到加强，城市扩张和改造受到限制，传统产业被淘汰和改造，新兴产业正在发展，使得一些工业园区原有的功能结构、产业体系和发展形式出现明显的不平衡性。功能缺失、业务模式调整、资源瓶颈和空制约成为新时期地方政府和园区必须反思和关注的棘手问题。
近日，在由傅锐智库、华新和上海市工业转型发展研究院联合举办的“傅锐华新转型发展高峰论坛——新常态下的产业升级和园区再造”上，政府、园区、企业、规划设计和咨询机构等相关方共同探讨了新常态下产业转型、城市更新和园区再造的路径、方法和策略。
工业园区的改造应保持区域特色
说到工业区，上海给人印象最深的是宝山吴淞工业区，因为著名的宝钢集团就坐落在这里。作为上海传统的重工业工业园区，宝山的重新规划可以说是上海产业结构转型升级的缩影。
它占地近300平方公里，其中80%用于工业建设。经过科学定位和合理规划，宝山区围绕低成本、布局、小集聚、嵌入和专业化的发展战略，走上了一条独特的产业转型升级之路。为了降低成本，of/きだよよ0/,Baoshan区通过大量国有企业土地的二次开发，取消了一次性土地交易。与此同时，大多数房屋建成后不再出售，其中90%以上是租赁的。这个成本一定要比其他地方低，因为其他地方可以迅速吸引3000多家互联网企业，形成一个以互联网、电子商务和文化为重点的产业集群。
“低成本的优势并不意味着低质量。我们的目标是在工业区的中央商务区吸引同样质量的企业。”宝山区常委、区委副书记于霞说。除了企业，整个园区还配备了大量年轻人喜欢的休闲、娱乐、体育和文化设施，增强了对初创企业和年轻团队的吸引力。
如何在转型过程中保持区域特色，保山吴淞工业区可以说是一个成功的案例。作为传统的老工业基地，吴淞工业区近年来利用外环的区位优势，其冶金和钢铁产业仍处于产业转型之中，并逐步向文化产业发展。吴淞工业区改造办公室主任夏勇军说:“我们现在重点引进文化项目。一是加拿大太阳马戏团将利用我们独特的大跨度工厂来举办一场演出；另一个是上海大学美术学院将搬到这里。他们认为它非常适合艺术创作。”
“整个工业园区的升级和重建必须是一个持续和动态的过程，不能一劳永逸。我们需要设定分阶段的目标，并不断更新。”夏勇军说道。
生产与城市的融合是公园改造的灵魂
影响工业园区发展的因素包括产业、城市、重大项目和人才，产业只是整体发展的一部分。“白天交通瘫痪，晚上天黑，周末无人。”目前，许多工业园区的工业化和城市化进程快、慢、脱节。
生产与城市一体化是相对于生产与城市分离而言的一种发展理念。它是指工业与城市的融合与发展，以城市为基础，承载工业空空间，发展工业经济，以工业为保障，带动城市更新和完善服务设施，进一步提升土地价值，从而实现工业、城市和人的动态可持续向上发展模式。
“二三十年前，我们搞的工业园区有二三十甚至五十平方公里。这种结构已经成为生产城市一体化的障碍。”于霞说。目前，宝山区有3个轨道交通站和30个车站，实现了分散和小规模聚集的目标，大大缓解了交通压力。
中国指数研究院上海分院研究主任毛志介绍说，去年对29个城市的47个新兴工业城市进行了调查，发现政府或上市公司主导的新兴工业城市基础设施建设相对较好，原因是资金支持不足，小规模运营设施不完善。「在公共服务方面，目前最缺乏的是教育、文化和娱乐设施。这些非常重要。如果缺乏这些，工业新城的宜居性将大大降低。”她说。
调查还显示，在80%的工业新城中，不到30%的人口居住在新城中，如果他们在外面工作，到达工业园区的平均时间约为40分钟。对此，毛志建议，首先，在规划工业新城时，新城应合理规划工业与住宅的比例，并控制开发时间。不要在第一次买房后就引进这个行业，这样买房的人就不会在这里工作，然后再进来。就业人口被限制买房；其次，根据当地产业，合理开发房地产，开发适合当地购买力的住房。如果是以制造业为主的工业园区，就不适合发展高端住宅。最后，要加强教育、文化、医疗等配套产业和基础设施建设。
根据新一轮的城市更新和公园改造，傅锐智库认为，目前的规划服务已经进入以“功能规划”为主的阶段。新一轮的城市更新和公园建设将围绕新的经济需求，注重人才引进和人文环境建设。
“在这一轮产业转型和园区改造中，专业园区植入、产品创新、微环境塑造和新经济基础设施建设是城市更新的新貌，而产业生态、人文环境和公共空则是新一轮的园区改造。”傅锐智库咨询总监陆海军说。
