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据宝山区介绍，针对今年基层环境监管体系不完善的情况，宝山区以审批改革为切入点，以公众参与为根本，积极构建“区街镇园村居”三级环境保护监管体系。
行政审批、裁员、监督和服务改进
去年，宝山区政府发布了《宝山区政府关于加强基层环境保护的实施意见》(以下简称《意见》)。
《意见》规定，所有街道和城镇公园应成立环境保护工作领导小组，设立环境保护办公室，配备3-7名专职环境保护人员负责环境保护工作；每个村要确定一名环保联络员负责环保工作，成立环保志愿者服务小组，建立“区街镇园村居”的环保三级监督体系。
近日，正在上海宝山区大场镇筹备开业的朱，尝到了环保三级监管体系的甜头。事实证明，他的食品和饮料环境评估只花了一天就被批准了。当记者来到朱新开的宾馆时，他忙得不亦乐乎，高兴地告诉记者:“以前环评审批至少要10天，现在只要到镇上提交材料，拿到批文就行了。此外，镇上的工作人员也上门指导服务，简单方便。”
环保审批是环境保护三级监管体系建立后的第一块“硬骨头”。上海宝山区环保局负责人告诉记者，他们从“瘦身、放权、提高质量”三个方面完善了高效的环保分级审批机制。
负责人介绍说，“瘦身”就是取消试产审批，合理调整一些简单的项目验收流程，克服“批量托管”，努力做到“批量管理”；试行“区域环境评价主导+项目环境评价简化”模式，简化工业园区项目环境评价审批程序。“下放”是指在去年部分城镇下放审批权限试点的基础上，对餐饮、娱乐、机动车维修清洗、住宿、洗浴等社会服务业进行分级审批。将在全区9个乡镇全面推行，在方便业主就近办理的同时，加强局部监督管理，让街道和乡镇能够检查审批源头，对症下药进行管理。“提高质量”就是打破固有模式，主动提供现场服务，对重大项目实施“早期干预、全程跟踪”的新模式，并对变更项目审批的全过程进行监督；对于小项目，进一步规范行政审批流程，提供同行指导和帮助，面对面解答问题，推进阳光服务、微笑服务和高效服务。据悉，今年以来，随着环保审批在社会服务业的下放，全区审批速度提高了50%以上，行政审批改革的红利已初步释放。
通过顺畅的渠道倾听人民的声音
环保三级监管体系建立后，联系群众和接地气的渠道更加畅通。社区居委会和其他群众工作一线组织通过“6.5”环保日、党员与社区的联系、绿色社区的建立和日常执法检查，向居民和企业分发环保小册子和海报。
全区14个街道公园率先尝试调解社会服务环境信访，为地方政府及时有效处理环境信访矛盾开辟了渠道。同时，结合城市网格化管理，落实环境信访矛盾调处责任，基本做到“主体明确、受理顺畅、分配准确、处理及时”。
此外，在街道公园、区环保局、企业和群众的参与下，搭建一座“心连心的桥梁”，让每个人都能沟通交流“零距离”，定期了解群众的想法、想法和希望，定期报告和反馈信访处理情况，推动群众全程参与信访调解过程，从而达到传达诉求和相互理解的目的。经过努力，上半年环境投诉增长速度从2015年上半年的105%大幅下降到今年上半年的4.9%，人民群众对环境的满意度持续提高。
“人人参与环境建设”是上海市宝山区建立三级环境保护监督体系的最终目标。为此，宝山区环保局积极运用三级监督制度，为人民开展各种环保活动。宝山区成立了“宝山环保党员志愿者服务小组”和“宝山环保宣传小组”，开展“环保微格教室”等活动。宝山区社区根据实际情况，设立环保志愿者，组织具有一定品牌效应的活动。例如，吴淞街朱熹新村的“环境许愿树”和高静镇义县村的“绿管家”服务。
自公众参与活动广泛开展以来，宝山区已有10个乡镇和79个社区居委会，受辐射影响人数超过120万人次，极大地提高了居民的环境意识，取得了良好的社会效益和环境效益。
上海市宝山区环保局负责人在接受记者采访时表示，要不断发挥“区-街、镇、园-村”环保三级监管体系的作用，大胆探索各级环境监管力量的深度融合，努力实现区域环境监管的全覆盖。
