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“面积正在缩小，功能缺失。为什么第二阶段建了这么多房子？你打算吸引投资吗？”日前，宝山区塘栖路宝丽叶紫林社区的居民向12345市民服务热线和解放日报上官新闻报道，这是一个居民期盼已久的“大公园”，就在社区对面，塘栖路北侧。在开发过程中，公园不仅萎缩变形，而且二期公园被分配到当地村委会进行规划和开发，在公园管理用房的基础上修建了7000多平方米的房屋。令人心碎的是，计划用于居民健身和休闲的空已经被侵蚀。
公园缩小了，第二阶段建了三栋房子
保利叶之林社区居民黄女士在谈到唐岐路北侧、祁连山路西侧的大场公园时告诉记者，该公园有一个移动的名字——大场体育公园。黄女士说，在公园开始建设之前，媒体曾报道说这是一个占地100多英亩的体育公园，有篮球场、足球场、门球场、游泳池和其他健身场所。根据黄女士向记者提供的早期设计方案，即使更名为“大场公园”，上述体育设施仍然存在。
经过四五年的建设，这个曾经以体育为特色的公园已经面目全非:由于为了拓宽祁连山路而在公园一期东侧预留了空厅，面积大大缩小，原来规划的各种体育设施都没有落实。更令居民不满的是，自去年10月以来，该公园的二期工程已经开工建设。但是等了几个月之后，我看到大楼拔地而起。
7月30日，记者前往大厂公园了解情况。从华瑞路右转进入唐琪路，在建筑工地围墙的左侧，几栋红色和米色的建筑引人注目。居民表示，这是正在建设的大厂公园二期工程，位于整个公园的西面。记者注意到，大厂公园一期工程已于二期工程前后竣工并对外开放。
建筑工地的大门打开了，记者径直走进去。目前，在尘土飞扬的建筑工地上有三栋已完工的建筑。西侧的两栋建筑规模较大，由正负“l”形组合而成，由空中央走廊连接。东边的那个稍微小一点。三栋建筑都有两层楼高。记者爬上垃圾堆，走进最西边的一栋大楼。入口处堆着七八件卫生洁具，许多地砖散落在地上，里面装饰着。整个内部的空房间是开放的，这是一个大厅，长度超过50米，宽度超过20米，以及二楼。记者随后走进另外两栋大楼，只有最东端的大楼被分成几个房间，看起来像办公楼。记者注意到，西侧两栋楼的下方建有地下停车库，入口设在两栋楼的后面。
管理服务室需要这么大吗
在工地门口，记者注意到整个公园二期工程被命名为“新大厂公园二期工程(A座)”。既然它属于公园的第二阶段，为什么建了这么多房子？
保利叶之林社区的居民向记者出示了几份文件，被居民们一份接一份地收集起来。一是2013年项目环境影响评价公示，内容为“休闲办公空间”。到2014年，当项目规划设计方案公布后，声明再次发生变化。宣传文件详细描述了园区二期的详细情况:占地面积25243平方米，建设项目性质属于“园区配套项目”，规划用地性质为“绿地”。根据以下建设内容，该地块将建设“地下停车库、休闲健身中心、服务室、管理室”等设施，总建筑面积7547平方米。记者注意到，大厂公园二期工程的建设单位不是绿化部门，而是“大厂镇冯村委会”。
虽然有不同的意见，但如果“休闲健身中心”是按照规划方案建设的，各种因公园东侧面积缩小而无法建设的健身场所都开放了，这也符合“体育公园”的初衷。然而，居民们想:“如果这是一个公园的配套工程，为什么要用墙把它和公园隔开呢？”园区一期已经建了一个管理室，为什么要在二期再建？管理和服务室需要这么大的面积吗？
去年底，居民打电话“12345”询问大厂公园二期这些房子的最终用途。宝山区给居民的答复是“作为公园的活动中心和管理用房”。去年12月15日，大厂镇组织居民和村委会召开了园区二期座谈会。村委会承诺这些房子不会被用作娱乐场所或酒店；但是，至于具体用途，村委会表示还没有确定，一旦最终确定，就会让居民知道。
对此，居民们认为，冯村村委会以公园建设配套设施的名义建房进行商业开发的可能性很大，这无疑是对公共资源的侵占。
村委会承认其计划吸引投资
在大厂公园入口处，记者看到，今年5月开放的大厂公园一期工程终于被命名为“祁连公园”。公园保安说，公园开放后，绿化部门测量了面积，不包括二期，然后扣除规划在西侧的变电站周围的部分，整个大厂公园只剩下大约100亩。至于二期建设的目的，保安说他听说过很多说法，比如建养老院，建村活动中心，甚至部分用作村委会办公室。
这些房子有什么用？7月31日，记者直奔路冯村委会。村委会负责人详细描述了大厂公园二期的构想。据说大厂公园所在的区域曾经是冯村的农田，后来被恢复为宝山区的保护区，规划为外环绿化带。2009年，冯村委会向宝山区提出申请，将该区部分土地划给冯村，用于村中心建设。当时，考虑到村中心也是一个公共设施，在申请划拨建设用地时，冯村委会将该项目确定为“新建大厂公园二期工程”。2013年，宝山区同意向冯村委会划拨近40亩土地。村委会随后进行了规划和设计，获得了施工许可证，并于去年开始施工。
记者指出，村活动中心及后续的“活动室和管理室”均不到7000平方米。村委会负责人告诉了记者真相。据说冯村的城市化已经基本完成，原来的村民也在这个社区里生活。然而，冯村仍有2000多名村民登记。改善这些村民的待遇是村委会的职责。该负责人承认，以“管理房”名义建造的房屋确实有计划在未来吸引投资，租金收入将用于村民分配。“整个园区二期在村里已经投资了2000多万元，而且总是要谈经济效益的。”但是，村委会强调，招商引资必须按照相关规定进行。
土地使用的性质没有改变，商业发展也不适当
在采访中，记者多次询问冯村村委会在划拨近40亩土地时是否对土地性质进行了调整。但是，在冯村委会出具的《土地划拨与供应》文件和产权证明中，记者看到，土地的性质仍然是“公共设施(景观和休闲)用地”，即仍然是公园用地的性质。
《上海市公园管理条例》明确规定:“任何单位和个人不得擅自改变或者占用本市公园发展规划确定的公园建设用地。城市规划确需改变公园建设用地性质的，市城市规划行政主管部门应当征得市绿化行政主管部门同意，报市人民政府批准，并补偿附近相应的规划公园建设用地。”任何单位和个人不得侵占、出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式将公园用地挪作他用
在土地使用性质没有改变的情况下，很难证明后续的投资吸引是合理的。起初，冯村村委会可能会以开发园区公共设施的名义“塞”一些商业开发内容。现在看来，这一举动是不合适的。
房子已经完工了，下一步怎么办？冯村村委会表示，今年5月公园一期开放时，村委会已将二期20亩纯绿地归还给公园开放。记者在现场看到的二期东侧的围墙，撤退后已经被包围。对于新建房屋，村委会承诺在确定用途前，将与居民协商，合理安排户型。
