本篇文章2892字，读完约7分钟
信访干部少，信访人多；重复性的来信来访占了来访总数的很大一部分；积累的病例很困难，新病例不断增加；信访部门只有协调、监督和建议的权利，但无权直接处理信访...信访部门经常陷入尴尬境地，信访工作人员时不时会感到:责任重，权利轻，“一匹小马难拉一辆大车。”
如何解决这些问题？近年来，上海宝山区创新信访工作机制，千方百计为群众排忧解难，颇有启示。
如何平衡责任和权利？
只有把职能部门联系起来，才能形成合力，解决信访矛盾
近日，记者来到宝山区信访联合接待室，却发现这里的上访者并不多，14个接待室的信访干部都在热情接待来访。
「民政事务处已联同地政局、房屋委员会、法院及搬迁单位举行特别会议。我们将尽最大努力尽快解决这个问题。”记者走进信访接待室，看到宝山区信访办副主任王锁弘正在耐心回答陈女士的提问。
“2008年10月的一天，陈女士蹲在区政府门口，脖子上挂着一个破啤酒瓶，威胁要自杀，这样相关部门就可以满足她的要求，让数百人观看。”说起陈女士喧闹的来访，性格开朗的深感忧虑。
王锁弘介绍了陈女士的请愿书，并递给记者一叠厚厚的材料。原来，陈女士多年来一直在上访，但由于种种原因，一直未能圆满解决，经常走访，到北京“投诉”100多次。
接待像陈这样的非理性上访者或越级上访者，需要大量的人力、物力和财力。处理不当很容易导致负面影响。相应地，信访部门人手不足，无权直接处理相关问题。我该怎么办？
“为了解决陈女士的来信来访问题，信访办牵头召集有关部门共同研究解决办法。妇联组织充分发挥妇女的优势，安抚她们的情绪；国土资源局整理研究政策；村镇利用城中村改造争取合法合规解决住房。”王锁弘表示，通过各方的协调，陈女士的上访频率明显下降，她的诉求也越来越理性。
“要解决信访问题，单靠一个信访部门是做不到的。宝山区积极探索和创新信访工作机制，发挥政府部门平台作用、群体组织优势和社会第三方资源优势，努力构建多元化参与、部门联动的工作格局。”宝山区信访办主任张学志说。
过去，信访部门是“唱独角戏”，但现在多个部门联合起来，形成了一个互补的联合信访力量。许多矛盾和纠纷得到及时解决，一些长期存在的问题有望得到解决。
如何处理跟踪访问？
让你的心贴近群众，这样请愿者就可以冷静下来坐下来
80岁的唐因为对儿子谋杀案的处理不满，向各级政府上访18年；
吴某，一个月浦镇的居民，因为十年前的一次医疗事故而长期上访；
陆某，因丈夫因工死亡，定居上海，多年来一直上访；
……
这些多次上访的人都是中老年妇女，有些人的诉求没有得到解决，有些人长期缺乏社会关怀，有些人甚至采取极端手段进行喧闹的上访。鉴于妇女特别是中老年妇女在长期上访者中占大多数，宝山区信访办和区妇联成立了“知母”工作组。
保山市妇联副主席唐培英介绍说，每个“亲密母亲”工作组一般由信访干部、妇联干部、社会学家、心理咨询师、女律师志愿者等组成。，并帮助成对的请愿者，并负责安抚和咨询，以及充当请愿代理人。
唐，宝山区庙行镇村居民。由于对儿子谋杀案的处理不满意，他对信访干部也很警惕，是信访人员中的“硬骨头”。
这位“亲密的母亲”努力“打动人们”，主动上门沟通和交谈了50多次。当他们得知唐的健康状况不佳时，他们多次陪唐去医院，并对他进行耐心的照顾。老妇人逐渐敞开了心扉，越来越信任“亲密的母亲”。
在与唐建立了信任关系后，工作组帮助她澄清了自己的要求，并积极联系了区信访办和市中级人民法院，讨论解决办法。经过不懈努力，唐呼吁停止访问。
经过18年的奔波，它终于结束了。唐兴奋地说:“你比我女儿还亲！”
“亲密妈妈”成员、上海大学社会科学学院教授张中雨说:“我们和信访妇女坐在一起，倾听她们的申诉，解除她们的烦闷，逐渐打开她们的心扉，变乱上访为有序上访，变纠缠上访为有序上访。”作为信访代理人，它开辟了解决信访矛盾的新途径。”
近年来，宝山区的“亲密母亲”项目已将22名主要女性上访者配对，平均年龄为67岁，平均上访时间为11年。目前，4个对象已经结案，9个对象不再跳跃式上访。
如何解决累积的信访案件？
充分利用现有法律法规，努力解决合理需求
为了赢得人民的信任，不可能回避人民对“要解决的问题”的基本要求。然而，解决一些信访案件并不容易，尤其是因历史问题而积累的信访案件。
长期站在信访第一线的顾长寿感慨地说:“每个信访人都有一个故事，每个信访干部都有一个感人的故事。”
顾长寿就任庙行镇信访办主任的第一天，仍然记忆犹新。“那天早上我刚到单位，办公室里挤满了人，大部分是来上访的村民。面对这么多人，心里还真有点慌。虽然很苦，但我还是想通了我的要求，直到晚上八点钟才回家。”
拆迁安置矛盾是信访工作中的一个普遍问题。顾长寿表示，近几年来，由于城镇化建设，庙坑镇信访案件主要集中在拆迁安置矛盾、村提留资产处置、社会保障和户籍等方面。近年来，主要集中在财务纠纷、物业管理、规划审批等方面。
“随着经济和社会的发展，人们的利益日益多元化。信访工作要根据不断出现的新情况，采取新方法。”顾长寿还特别提到，面对上访者，我们不仅要提供稳定援助，而且要超越法律和政策，“把事情做得更好”，否则很容易造成“兴风作浪、利民除害”的效果。
宝山区信访办副主任艾也有同感:“信访干部要深入了解上访群众的诉求，深入了解当前的政策，深入研究历史背景，努力做一个理智的。”
如何控制来信来访的增长？
注重源头预防，及时解决群众的合理需求[/s2/]
做好信访工作，不仅要努力减少存量，还要想办法减少增量，坚持解决信访问题，注重源头和基础工作，依法及时解决群众的合理需求，注重源头预防。
宝山区创新推出自治共治服务平台——“社区沟通”，这是从源头上防止信访产生的有效平台。该平台基于移动互联网，以居民区党组织为核心，以居委会为主导。这是一个居民广泛参与的“一站式”手持服务平台。
居住区改造涉及群众切身利益，容易引发信访。宝山区月浦八村居委会在“社区沟通”中设置了“综合整治与回答abc”栏目，反映了居民强烈的问题。居民委员会在网上及时回应，在网下积极整改。
居民李阿姨说，被困在院子外面的角落经常积水，导致家里的污水倒流。综合整治协调会后，确定了整改方案，拆除了违章排水管道，彻底解决了困扰李阿姨的问题。
居民王先生发现有商家侵占了小区内的绿化带，商家根据商家的理论不予理会，于是拍了一张照片，放在了“小区通行证”上。居民区党组织成员看到平台上的信息后，立即到现场对商户进行了检查和采访。最终，商人同意尽快恢复原状。
宝山区依托“社区沟通”，打造了“不坐等群众来电，直接倾听群众心声”的服务平台，使居民反映的问题得到及时有效的解决。宝山区还将“社区互联”平台与网格化管理平台对接，建立了多部门联动的问题分类和联动处置机制，并将疑难问题纳入网格化管理平台进行跟踪和处置。
“我过去常常用嘴咬断小腿。现在，只要人们动动手指，我们就能及时掌握情况。”岳浦镇党委书记丁炯说，小事情不出社区，大事情不出街道和城镇，这样就可以在村民家门前解决基层矛盾，从源头上防止上访事件的发生。
