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据《宝山区新闻》报道，从5年前成功竞聘道路负责人以来，出身清洁工的郑的收入比前一年翻了一番还多，他也感到“压力更大，责任更大。”
每天，郑的工作就是开着电瓶车在绥化路和她管辖的其他地方来回奔波。虽然她对这里的道路很熟悉，“闭着眼睛也可以走”，120多家店铺的摊主也很熟悉“可以求助”，但她每天还是会发现这样那样的问题，并指出并帮助其进行不懈的整改。
宝山区月浦镇自2003年初开始，镇内主要道路实行责任制。目前，有郑、等七路领导。路长对区域内的道路管理和保护、市政设施完好、环境卫生和绿化基础维护进行了有效监管，形成了一个全过程、全天候的道路长度系统综合管理平台，实现了岳浦市几乎零无证经营。自2008年以来，在公众对城市面貌和环境的满意度评价中，月浦镇一直排在郊区镇的前列。
就在最近，月浦镇按照精细化管理的要求，对道路长度系统进行了升级。镇党委书记担任首席道路指挥员，市长担任副首席道路指挥员，党政班子成员分别担任各镇级道路的首席道路，镇建设管理中心各路段的管理员担任辅路指挥员。
日常管理“长流程”
郑还记得2000年在月浦镇当清洁工的时候，她发现镇上的街道占用非常严重，人行道上的非机动车停放混乱。更糟糕的是，许多小餐馆不自觉地不时扔掉厨房垃圾，而且打扫卫生很成问题。
月浦镇位于上海的北翼，总面积44.37平方公里。其中，宝钢等大中型企业占地面积约25平方公里，乡镇管理面积约20平方公里。由于经济结构偏向传统重工业，环境友好指数低，外来人口占绝大多数，外来务工人员是主体，社会管理要求高。
月浦镇镇长王建告诉记者，2001年，月浦镇和胜桥镇合并，两镇的市容办事处也合并了。2003年初，引入了道路领导责任制，以加强对街门的管理。直到2004年下半年，随着城市管理的下沉，道路主管开始真正意义上的道路综合管理。
在过去的15年里，担任道路领导的人是镇建设和管理中心的骨干，并采取了竞争上岗的制度。通常，一条路有2-3条路。一名道路领导有一名助理经理和10-20名环卫和清洁工人。
根据工作职责的要求，道路主管应宣传有关市容和环境卫生管理的法律法规；在日常检查中，必须立即制止和纠正各种破坏市容和环境的违法行为；带领道路经营者完成道路清扫、绿化和保洁任务；协助送货部门驾驶和整顿非法客运车辆；配合公安机关管理街道非机动车有序排放，规范行人交通行为；遇到突发的、无法解决的重点和难点问题，立即向相关成员单位和路长汇报。对于该路段的经营者，路队长也有权进行日常管理和绩效考核，并提出奖惩意见进行解聘。
尽管道路长通常会做一些琐碎的事情，比如每天劝阻占用道路和清理混乱的海报，但正是这种不知疲倦的长期管理使街道一天比一天干净整洁。
这个棘手的问题从“黑暗”变成了“光明”
与有权执法的城市管理不同，道路主管每天都要进行宣传和劝说。用郑的话说:“每个人每天都抬头看，而不是低头看。他们不可能做得很难。通过日常的宣传和影响，它是有效的。如果宣传和说服确实无效，我将向城管队队长报告，并由城管强制执行。”
绥化路有一家蔬菜店，总是开门扔垃圾。整改通知下发后，效果不明显。郑不停地劝说和阻止。有时，当商品在商店购买时，食物会散落在地上。郑弯下腰，帮他们一起捡起来。随着时间的推移，店主感到尴尬，并有意识地规范业务。
由于道路领导者的敏锐发现，提前管理非常有效。徐龙小董巡逻时发现，在思源路365弄门卫旁边，一家洗车店正准备开张，招牌已经做好了。这里是消防通道，有很大的安全隐患。他及时联系了店主，阻止他开店。如果我们等到商店开门营业，然后再进行执法，这无疑会浪费各方的精力和财力。
作为职能部门的耳目，道路领导者能够及时发现问题，推动许多长效机制的诞生。德都路菜市场的门面里有几个小吃摊。虽然他们都有正式的营业执照，但他们会在早上开门卖早餐。知道周围的居民确实需要买早餐，路领导在咨询了月浦镇相关部门后决定，门面间的摊点允许在6: 00到7:30之间临时分配，7:30以后路领导上班时必须收档。并做相应的记录。
针对路领导反映的厨余垃圾严重问题，月浦成立了24小时上门收集城市门面垃圾工作组。每天按规定时间收集外立面房屋垃圾，定期清理垃圾收集容器，然后统一运送到指定地点，并严格监督责任人及时清理生活垃圾。目前，厨房垃圾的平均日回收量为10吨。这样，厨房垃圾不会出去，这大大减轻了清洁负担。
除道路长度外，月浦镇还成立了11个行动小组，包括应急、机动、道路管理、拆管、夜间巡逻和早班，对街道实施全方位、全天候的动态监控。例如，针对管理力量相对薄弱，超过8小时，倾倒渣土现象难以预防和控制的问题，一方面，加强夜间检查，确保每晚对4辆城管执法车辆进行动态检查；另一方面，镇市容办、交警中队和派出所组成联合力量，在发现问题后同时赶赴现场，采取扣车、扣牌等综合措施予以制止，明显遏制了“钻空孩子”倾倒渣土的现象。
监管评估已经从“软”变成了“硬”
根据月浦镇刚刚建立的新机制，目前的7条道路长度被称为“小道路长度”。
岳浦镇党委书记丁炯表示，主要道路负责人、副主要道路负责人和主要道路负责人每周至少对责任道路进行一次检查，次要道路负责人每半天至少对责任道路进行两次检查。总路长、副总路长、总路长在巡查中发现问题时，应在一个工作日内通知职能部门或次要路长进行处理。当小队长巡视中发现问题，应立即整改。如果问题暂时不能在职责范围内处理，应在一个工作日内上报镇精修办公室，镇精修办公室将协调相关职能部门进行处理。相关职能部门应及时处置，并在5个工作日内完成整改。镇细化办公室将跟踪和监督职能部门处理问题的过程和结果。
道路领导的考核机制也由“软”向“硬”转变。每年，镇建设管理中心面向全体职工，组织路领导再次竞聘上岗。与郑一样，他有强烈的责任感，能很好地完成关键任务，对优秀的操作人员进行考核，给予适当的奖励，并被提升为道路领导；相反，他们将被调离管理岗位，考试不合格者将被开除。与此同时，适当拉大不同岗位之间的工资差距，例如，公路队长和一般团队成员之间的收入差距已经扩大了一倍。
不称职的经理应随时更换，年终考核不合格的应予以辞退。在过去的三年里，镇形象办公室每年平均解雇7-8名经理和操作员，从而确保了整个团队的责任感。
岳浦还成立了一个由调查人员和镇政府监督办公室组成的检查组，以突击检查的形式检查每个责任区的工作；镇人大不定期组织现场检查。目前，每个路段和区域的总体情况平均每周至少在乡镇一级检查两次。记录因责任人的过失造成的问题，作为考核奖惩的重要依据。
此外，月浦镇还建立了“沿街行走半天综合整治体系”，由镇建设管理中心和城管中队抽调管理和执法人员逐一巡视道路，当场发现和整改问题，并将综合问题上报镇联席会议解决。
这样，月浦镇以道路长度系统为主体，不同部门联动，以网格化管理、社区沟通和12345市民热线为辅，建立了快速发现、高效处置、及时反馈的机制。虽然基金会并不占主导地位，但它已经逐渐提高了市民对城市面貌的满意度。
