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据《杨浦区新闻》报道，自去年杨浦区按照每居民区10万元的标准设立社区党组织服务群众专项资金以来，在杨浦区区委组织部的指导下，12个街道、镇党委(工业)认真贯彻落实了《社区党组织服务群众专项资金使用管理实施意见》和《社区党组织服务群众参考名单》的要求。按照“转变观念、统筹规划、红线圈定”的实施意见，我们将强有力地引导、促项目、促落地。截至今年第二季度，全国310个居住区共申报项目1490个，街道和城镇共立项项目1347个，预算总额1567.9万元，为大力推进基层服务型党组织建设，进一步提高服务群众、增强群众受益意识的准确性，巩固和扩大创新型社会治理和加强基层建设的改革成果奠定了坚实基础。
“三向变革”，以改变观念、加强指导和促进项目的建立
居民区服务群众专项资金建立以来，许多居民区党委书记反映“钱少了就不愿意用，钱多了就用不好”，对“如何做好服务群众的项目经理”的理解，仍然停留在回应群众要求、解决群众困难上。针对这种情况，杨浦区委组织部牵头召开座谈会，围绕“三个转变”，做好项目建设的指导工作，指导小区党组织书记因地制宜地开展服务群众的项目。
从“普遍反应”到“精确反应”。明确要求居民区党组织通过召开党员大会、听取社区居民意见和建议、发布公共信息等方式，听取党员和群众对专项资金使用的意见，深刻理解和把握群众需求。例如，定海路街道结合深化联系群众、服务群众的工作，明确要求居民区党组织组建三支队伍，即居民区、机关在职党员和地区单位。在普遍响应群众普遍要求的基础上，通过上门走访和实践咨询，充分把握群众在建设安全社区、建设文化体育队伍和关爱特殊群体方面的需求，为有针对性的项目建设奠定坚实基础。
从“个别作战”到“区域联动”。坚持区域党建模式，引导居民区党组织完善项目计划。在街道和乡镇的指导下，住宅区党组织依托住宅区“总支部”平台，充分发挥住宅区党组织资源优势和在职党员优势，丰富和完善服务措施。例如，江浦路街道邀请在职党员参与陈毅小区的文明施工，倡导“同处一室，和谐邻里”的良好氛围；四平路街安义(3)小区党组织与居民单位合作，为80岁以上独居的纯老人拍照，留下老人幸福的笑脸。
从“喂鱼”服务转变为“喂鱼”服务。着力提高服务效率，引导居住区党组织牢固树立“党建+自治”理念，做好服务群众工程。例如，定海路街道和润园小区继去年实施“携手传承爱”项目后，今年继续围绕服务社区群众搭建党建论坛，为党组织联系和服务群众搭建了桥梁。党组织与居民的距离；大乔街银河花园成立了党建讲师小组，每月轮流授课两次，以通俗易懂的语言和居民爱听的形式向居民传达党的政策、居民关心的问题、身心保健知识、儿童教育方法和法律法规。
“三个一起”统筹规划，强力推进，促进落地
为确保专项资金规范、及时、有效地投入到居民区党组织服务群众工程中，在充分发挥居民区党组织主体作用的基础上，应加强过程引导和控制，以“三个统筹”为重点，为工程的及时启动和有效落地提供保障。
“八局一盘棋”对审计进行了总体规划。明确居民区党组织服务群众专项资金的使用和管理，街道、镇党委(工业)牵头，社区党建办公室具体落实，其他七条街道办公室共同参与。在项目评审中，党委(行业)成立评审小组，以街道和乡镇主要领导为组长，第八办公室主任和外部专家为组员。上半年，召开了统一的项目评审会议，对住宅区党组织申报的服务项目进行评审。评审小组紧密结合居住区的实际情况和居民的实际需求，充分发挥“八处”各自的业务专长，逐项评审项目的成效，逐项研究措施的可行性，并提出修改意见。对不符合专项资金使用要求的项目，要求居住区党组织修改完善申报内容。
“一起做实际的事情”来推动整个项目。针对居民区党组织申报便民惠民项目存在许多共性项目、许多相似措施、许多相似安排的情况，党委(行业)大力协调项目推进，确保精细化降本增效。例如，在尹航街开展“两学一做”学习教育期间，为了提高党员在居住区组织生活中的出勤率，在50个居住区实施了“小符号、大品牌——党员活动清单”项目，并在墙上宣传党员参与居住区组织生活、每月缴纳党费、在职党员服务社区等内容，以明确党员的责任，唤醒党员的意识。
“所有资金一起计算”，以确保整体规划。为确保住宅区党组织服务群众项目的顺利进行，坚持资金落实不拖延、不滞后，采取项目资金文件的整体征集、整体审核、整体报销等措施，建立健全贯穿项目推广的资金保障链。根据项目的类别，在项目实施的早、中、后期，在相关街道设立的部门负责统一收集整理各种报告和文件，跟踪了解资金使用情况，做好各种费用报销的初审工作，有效地保证了居民区党组织集中精力做实事、做好事，避免了后顾之忧。
“三严”划清界限，强化规范，提高效率
为了进一步严格管理专项资金的使用，确保居民区为群众服务的党组织的各项支出都用在群众最需要的地方，街道镇党委(工业)专门制定了《为群众服务的党组织专项资金使用管理细则》，并对为群众服务的专项资金支出划出“红线”作出了具体规定。
“三级审计”受到严格监督。严格规范资金使用，专项资金纳入街道年度预算，实行单独核算、统一管理；项目申请、审批和备案、项目推广等一系列资金使用流程图已经明确，居住区党组织资金使用得到严格管理和阶段性跟踪。在此基础上，严格执行审计程序，从项目立项到审批，实行“三级审计”制度，即住宅区党组织首先提出项目资金申请，街道镇党建办公室负责项目内容的审核，党政办公室负责项目支出金额和报销的审核，主管领导由主要街道领导重新审核后签字执行，确保各项资金的使用严格按照流程和财务管理制度进行。
“三步公开”和严格监管。公开透明是推进社区党组织服务群众专项资金有效落实的基本要求。在居民区党组织服务群众项目确立之前，规定在居民区党组织申请项目前，项目计划要公开，项目的具体措施要在项目批准后公开，以保证居民区人人都知道并普遍同意。在项目推广过程中，要通过党务公开专栏和小组联系，定期为群众队伍服务，向党员群众宣传推广情况和阶段性成果。项目完成后，要求披露资金使用情况和项目实施的实际结果。在此基础上，公开居民区党组织专项资金的使用和管理情况，组织居民通过评议会和随机满意度调查等形式对服务情况进行评估，检验居民区党组织专项资金使用和管理的有效性。
“三方参与”受到严格监督。突出居民区党组织的自我监督作用，要求居民区党组织通过“三会一课”和专项组织生活会，定期报告专项资金使用情况、项目实施情况和社会组织服务参与情况，接受全体党员监督。特别是要抓住开展“两学一做”学习教育的机遇，把推进服务群众工作作为居住区党组织的一项重要工作，并实时向全体党员通报情况。同时，为了突出和加强上级监督和群众监督的作用，我们定期组织力量对居民区党组织服务群众的项目进行重点检查，要求居民区党组织每年年底向社区群众通报项目进展和专项资金使用情况，并接受社区群众的意见，确保资金的使用真正惠及群众，让党员满意。
