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延吉新村街道居委会是民政部颁发的“2014年中国社区治理十大创新成果”项目。近年来，延吉新村街的四个居委会相继建成并投入使用，许多社会组织被引进参与管理和服务。记者朱良成照片
五年来，杨浦区委区政府积极部署并大力推进重点薄弱地区的社会治理工作、社区自治和邻里中心建设，成效显著，居民的归属感和幸福感有所提高。未来五年，杨浦将进一步推进社会治理创新。加强基层建设，积极探索符合市委要求和杨浦实际的社会治理新途径。坚持共建共享，加强各方协调，加快培育和发展社会组织，推进社区共治和居民自治，充分调动各方参与社会治理的积极性和创造性。巩固和增强集团改革的实效性，切实增强政治性、先进性和群众性，把集团组织建设成为推动社会治理创新的重要力量。
“补缺”是市委今年的第一工程。经过研究，杨浦区委、区政府确定了“14+16”(14区16镇)重点薄弱地区，全面开展了第三轮整治工作。截至今年6月，已有74个区进行了三轮整改，有50多个点已经退市或达到退市标准，大大提高了公众满意度。
居委会干部在居民自治中发挥着重要作用。2015年，全区306个居民委员会中的291个举行了换届选举，产生了1749名居民委员会成员。其中，20世纪80年代后有居委会成员270人，占15.4%，比上一届增加近7个百分点；平均年龄为44.5岁，比上一届下降了2.5岁。大学以上学历的有702人，占40.1%，比上一届增长17个百分点。
杨浦区计划在两年内，即2016年底前，建成不少于50个社区居委会。截至目前，杨浦区已建成并投入运行的社区居委会有42个。
薄弱地区的改造:回应群众的关切
2013年6月，杨浦区委区政府召开加强社会管理动员大会，确定了社会管理20个重点领域的综合管理目标和任务，吹响了综合管理的大会号角。会议要求，整改工作要加强领导，问题要与创新管理和综合治理紧密结合。同时，要不断探索和创新社会管理的长效机制，以开拓创新的精神推进这项工作，为杨浦人民创造一个健康、美好、幸福的生活环境。
2013年6月至2014年，杨浦区开展了第一轮重点薄弱地区综合整治。除了2013年6月确定的20个重点社会管理领域的综合管理目标和任务外，2014年，根据该领域“双创新”工作任务的要求，新增三个医院周边区域(新华医院、红坊子医院和杨浦区中心医院)纳入综合管理范畴。
三家医院周边重点整治交通秩序、环境卫生和乱摊现象:鼎海路街道积极配合杨中心建设临时停车场，有效缓解了医院周边停车难的问题；新华医院附近增加了15个垃圾箱，委托环卫作业队在原有基础上增加派出5名保洁人员，增加蒋蒋路沿线垃圾清运次数，保持道路整洁；三个“钉子户”已经在新华医院附近的道路上占据了很长一段时间被禁止。
一年多来，整治工作的主要方式是上下衔接，滚动安排确定重点监管领域，通过公众满意度评价确定退市标准，开展“回望”巩固综合治理成果，确保综合治理取得实效。已确定的23个重点区域的综合治理工作基本达到了整治规划中的环境改善、秩序改善和消除安全隐患9项标准。经过区“双创”办公室、大联动和公众满意度测评，21个重点领域的评价得分达到90分以上并被摘牌；作为两个重点地区(姜家浜区和芳子桥区)，社会保障水平明显提高，公众满意度评价达到80分以上，综合评价合格。
根据区委、区政府的统一部署，2015年1月14日，全区正式启动第二轮重点薄弱地区综合治理，确定了18个重点薄弱地区。2015年9月，三个市场(东方国际水产中心、超费杰小商品市场和方中原建材市场)被纳入综合管理范畴。经过一年的整改，“18+3”重点薄弱环节全部达到退市标准。
在已退市的薄弱地区，江浦街和大乔街在两个月内完成了江家浜街23号、江浦路1146弄40号和周家排路小学三所“非居住”学校的整改和退市工作，共有340户家庭退休。定海路街的河间路和五角场街的吉果路，作为整治中的亮点区域，逐渐形成了特色治理区。
大乔街的杭州路(宁国-松潘)通过铺设绿化带和安装隔离网解决了交叉口西侧的环境污染问题，为了彻底解决袁泉路的“道路菜市场”问题，崆江路街已建成袁泉路分流点并投入使用；永济路、靖宇中路、延吉新村街的区域治理，通过设置市政设施、改造道路和设置停车设施，解决了菜市场周边停车、乱摆摊和卫生条件差的问题。
大乔街49号超费杰小商品市场已全部清理干净；银杏街的740家东方国际水产中心全部搬走；五角场街方中原建材市场的92栋建筑全部清理完毕，消除了“三合一”的安全隐患。与此同时，拆除违法建筑的力度加大，延吉新村街完成了对蒋蒋五个村所有实体的拆除；尹航街白城路沿线综合治理，清除疏浚点周围的流动摊贩。
“补缺”是市委今年的第一工程。经研究，区委、区政府确定了“14+16”(14区16镇)重点薄弱地区，全面开展了第三轮整治工作。截至今年6月，已有74个区进行了三轮整改，有50多个点已经退市或达到退市标准，大大提高了公众满意度。下一步，区委区政府将继续明确重点，各负其责，乘势出击，提高实效，充分发挥全区突破重点和难点整治领域的作用。
社区自治:使基层充满活力，群众受益
贯彻落实市委“1+6”文件精神，创新社会治理，加强基层建设，是杨浦区委区政府2015年的重中之重。2015年初，杨浦区成立了“创新社会治理，加强基层建设”工作推进办公室，负责推进杨浦“1+6”文件的实施；剥离街道投资功能，回归街道公共管理服务功能，夯实社会治理基础；构建新型街区关系，形成新的社会治理合力；设立社区自治办公室，指导社区开展自治工作。
社区治理要坚持政府主导，充分发挥群众主体作用，调动居民、志愿者、建房领导等群体的积极性，拓展自治渠道和平台，开展多种形式的民主自治，提升基层治理的现代化水平。
在社区工作团队建设方面，在提高薪酬的同时，我区也借此机会优化团队结构，制定相关文件，努力构建包括岗位设置、人员招聘、薪酬标准、培训考核等要素在内的社区团队专业化建设体系，形成社区工作者择优录用的工作机制，切实增强基层治理团队能力。
居委会干部在居民自治中发挥着重要作用。2015年，全区306个居民委员会中的291个举行了换届选举，产生了1749名居民委员会成员。其中，20世纪80年代后有居委会成员270人，占15.4%，比上一届增加近7个百分点；平均年龄为44.5岁，比上一届下降了2.5岁。大学以上学历的有702人，占40.1%，比上一届增长17个百分点。具有助理社会工作者或社会工作者专业资格的居委会主任38人，占13%。居委会成员更年轻、更专业，为居民区的自治工作做准备。
构建社会治理平台，提升人民福祉。该区加强了街道和城镇社区的公共管理服务功能，加大了文化体育设施和平台建设的投入。2015年，70个“市民公园”更名，新建7个社区健身点和13条人民健身步道，启动公共体育场地照明等项目，进一步提升城市品位和市民生活质量。
为促进“社会参与”和“多元化投资”，激发社会活力，该区降低了公益性社会组织的门槛，制定了注册、孵化支持、服务购买、人员培训等专项管理措施，并加大了政策支持力度；鼓励发展社区基金会，邀请专家学者、市级基金会管理部门和城镇举办研讨会，论证可行的解决方案，并于2015年3月成立了全市首家非公募社区公益基金会——江浦社区公益基金会；充分发挥12个街道和城镇社会组织服务中心的作用，开展预警网络建设、群众活动队伍建档、年检和巡查等工作。此外，全区率先在12个街道和城镇实现了社会组织综合管理服务信息平台的统一在线运行。
2015年，该区社区自治工作取得初步成效，培育了一批典型示范项目:在江浦路街道开展“建设自治”和“建设领导工程”建设，营造“守望相助”的邻里关系，培育社区居民。自治的群众基础；本文在反复研究的基础上，探索尹航街“仪式社区”的试点建设，提炼“爱情仪式”和“和谐仪式”两大主题，探索“中国元素”的社会治理模式。
[/s2/]好邻里中心:在人们的家门口创建一个“俱乐部会所”[S2/]
2015年，为了深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，该区提出在两年内，即2016年底前，建成不少于50个社区居委会。到目前为止，这个地区已经建成并投入运行了42个社区居委会。
社区邻里中心的功能定位是“人民家园前的会所”，其价值定位始终是服务社区居民，建设“熟人社会”，为人民提供便捷的生活服务，促进居民之间的交流与互动，促进民主自治，培育和发展社会组织。
该区通过“回收一批、调整一批、租赁一批”的方式，多渠道推进睦邻友好中心建设。
按照“下沉资源，向下看”的要求，一些用于经营性租赁的国有房屋将被收回。例如，大乔街周家排路社区邻里中心原为国有资产，面积1400平方米，其前身是周家排路小学。学校搬走后，它被用来出租。由于管理不善，一度造成了集体租房的混乱。通过改造和改造，它不仅填补了公共管理的“短板”，而且为周围的居民提供了一个全新的“会所”。
充分挖掘现有公共建筑配套设施的潜力，对场地小、功能相对单一的原有公共建筑配套房屋进行调整整合，通过改扩建增加面积，提升功能。例如，尹航街将原来投资中心近700平方米的办公空间改为开鲁路邻里中心。
如果在挖掘了街道镇本身的潜力后，仍然难以满足建设需求，则合格的房屋将从市场上租赁。例如，江浦路街道辽源西路邻里中心租了一套面积约1500平方米的门面房子。这座房子最初是用于商业展览和销售，但它正好适合公共服务。
到今年年底，50个居委会建成后，总建筑面积将达到37600平方米。
睦邻中心的建设要有“外壳”和“核心”:通过统一的设计标识、统一的功能定位、统一的基础设置和统一的运营模式，将睦邻中心打造成为社区服务的核心品牌；善邻中心运行过程中，听取群众意见和建议，根据群众需求及时调整服务内容和活动，不断提高服务群众的准确性；建立评价机制，引导每一个街道和城镇积极建设社区公共活动空室，得到人们的认可和满意。
同时，要充分发挥社会组织的作用，已建成的40个居委会都有社会组织管理和运行。通过社会组织的专业化运作，它将为居民带来贴心、灵活、精准的服务。同时，以社区邻里中心为平台，形成社区社会组织的孵化机制，让更多优秀的地方社会组织有机会茁壮成长，从而回馈社区建设的各个领域。
睦邻中心建设改变了街道和城镇的工作理念，强化了“低头”意识，把居民需求作为工作的出发点和落脚点，着力建设为人民服务的务实工程；吸引儿童、老人甚至年轻白领参与，打破固定人群的壁垒；自发参与邻里中心的项目和现场管理，培养了社区居民的协商和自治意识。记者杨小梅
