本篇文章3459字，读完约9分钟
孔江路645弄的住宅区是丈夫的住宅区，建于20世纪70年代末。居住区党支部书记刘月芬曾担心资源有限:居住区停车难，照顾独居老人成了难题……这些问题单靠社区是难以解决的。“从依靠‘自己的双手’到拥有无数帮手，许多问题已经解决。”刘月芬的“帮手”正是杨浦的区域性党建联盟。
区域党建的联系被扭曲成一条绳子
"刘树基评论说，他的车不动，没有人能停车。"停车问题一直是旧住宅区的一个“难题”，居民总是要找居委会来争车位。在过去，刘月芬和居委会干部只能是“和事佬”和哄，但没有更好的解决办法。
今年，在一次党建促进会上，刘月芬等人提出了旧社区停车难的问题。居民单位党组织听取了小区书记的投诉，杨浦体育中心和杨浦卫生学校党组织负责人立即提出愿意腾出停车位，让居民在错峰停车。经过清查，这两个单位每天为周边居民预留100多个停车位。居民们拍手说:“从停车场到社区，只需要5到10分钟就能解决一个心脏病！”
"社会治理中的许多问题可以从基层党建工作中找到根本的解决办法."杨浦区委书记李跃旗说，只有把握好基层党建工作的轮廓，才能把这个轮廓提上去。区域化党建把属于不同系统、掌握不同资源的党组织连接成一个社区，党建工作从上层到基层，从局部推进到整体推进，从个体封闭到共同参与，从简单粗放到精细发挥。
杨浦区对地方党建的探索早在五年前就已初具规模。
杨浦区有许多大学、研究所、大型企业、部队和“两个新”组织。因为它们属于不同的部门，它们被一堵“障碍墙”隔开。2012年6月，由杨浦区委、复旦大学、同济大学等8所高校党委、上海烟草集团公司等7家企业党委联合发起，上海首个区域性基层党建联盟在杨浦区成立。
建党联盟的存在相当于打破条块分割的障碍，将过去缺乏互动的区域单位“连接”起来，并把它们拧成一条“绳子”。
党建联盟的“网”越来越密集
联系只是探索的第一步。
“如果党的地方化建设有‘吃大户’的逻辑，就不能深入开展。”上海大学社会学院副院长黄教授说，要走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路，必须牢牢把握贯穿其中的一条红线，即城市基层党建的准确发挥。解决问题的关键在于党建和社区资源下沉的三级联动。
“在阿拉新社区旅行太不方便了。你能多开几条公交线路吗？”在新江湾城街举行的几次社区居民听证会上，许多居民代表反复提出他们的要求。这些听证会源于街头建立的民主协商和政党建设平台。
新江湾市街道党工委和党建联盟单位公交一号公司反复实地调查，多次协调市交警总队、区建设交通委等相关单位，努力为社区开通“班车”。今年，松湖路以西的公交交通已经从零开始实现，四条公交线路已经开通，最新的电动公交车也已经投入运营。“今年，巴士招募点将建在阿拉社区，我们都很期待。”社区居民黄阿姨兴奋地说。
自2015年以来，上海按照“创新社会治理、加强基层建设”的“一号工程”精神，深化了街道体制改革。从“管理”到“治理”，它又迈出了一大步。
“创新型社会治理的重点是街道社区，加强城市基层党建的重点也在街道社区。”复旦大学党建与国家发展研究中心研究员李伟力表示，地方党组织，尤其是街道党组织，可以更好地在共治中发挥主导作用。
以杨浦区为例，在区委的领导下，许多街道探索建立一个党建和治理的平台。区域化党建联盟的“网”向下延伸，变得更加编织和密集。
“多主体参与社区治理，每个人都谈判和讨论与居民利益密切相关的问题。”新江湾街道党工委书记金妮表示，在建党联盟的基础上，社区成立了法治、文化、发展和公益委员会。在这些社区委员会中，80%以上的成员来自大学、企业和街道系统以外的其他人，其中许多人已经成为街道党工委的兼职成员。在建党联盟提出居民需求后，这些社区委员会将进行讨论，然后提交社区党委和社区委员会审议，最后推动其实施。
这种全新的联动和共治机制让金妮感觉焕然一新:“从原来的街道家庭主导到社区多主体联动推进，街道已经从原来的‘轮换’变成了‘轮换’+‘革命’。老实说，它可以促进问题的解决和实施。”
放眼杨浦区，三级联动组织更加完善。区委是“前线指挥部”，街道党工委是“领导者”，社区党组织是“战斗堡垒”。三级联动使基层党建工作卓有成效。
在街道下修建一个“邻近区域”作为聚会场所
就上海而言，城市基层党建植根于社会治理，体制机制理顺后，如何用绣花针绣出一个更精致的城市，需要探索一条新的路径，以不断改革创新的精神加强基层党建，引领社会治理。
“每个人都有自己的生活半径，通常比住宅区大，比街道小。”在黄看来，如果基层党建的力量能够适应15分钟的“生命周期”，现代社区治理的能量效率将变得更加明显。
杨浦区越走越深，探索在比社区大、比街道小的“邻里区”形成党组织力量，整合社会资源，提供更准确的服务。
崆江路700弄六层丈夫家的楼梯上没有扶手。由于缺乏物业资金，很难靠社区本身找到对接资源，所以老人不得不战战兢兢地上下楼梯。今年，居委会联系了文同钾肥集团，一个党的建设和共同建设的成员，并出资为社区的几个建筑安装楼梯扶手。正是“邻里”的党建力量帮助他们找到了资源。
延吉新村街道党工委副书记肖伟真介绍说，去年，在原有4个睦邻中心的基础上，17个居委会被划分为4个区，以睦邻中心为圆心，成立了睦邻区党建促进会。每个区包括4-5个居民区党组织，吸收约10个居民单位和3-4个“两新”党组织，区党建促进会会长为街道领导。这样，居民区的党组织就很少了，如崆峒江的五个村和崆峒江的三个村。现在，通过各区的整合，有十多个党建单位。
“这就相当于把一个‘大家’的家庭分成四个‘小家庭’，这样便于共同治理和自治。”黄对延吉新村街调查已久。在他看来，邻里中心位于社区，靠近居民。区内党建促进会的成立相当于区域党建的精细化联盟，有效解决了各居住区党建资源分布不均衡的问题。“这不是一个新机构，但通过建立新的党建机制，它更好地对接了治理。需求。”
畅通的“立交桥”产生社会活力
“在该区域中，各层可以对齐，它们可以在任何地方连接，并且所有内容都可以交流。”杨浦区委组织部副部长龚培娟表示，以党建联盟为平台，各方力量汇聚，社会治理“立交桥”畅通，社会活力不断生成。
新图社会组织负责人周筱云到延吉新村第四街道中心才一年多时间，对社区党组织成员和周边社区居民都很熟悉。“过去，社会组织需要在世界各地开展项目，完成项目，并改变地点。”她说，睦邻地区的党组织将社会组织嵌入社区治理体系。“我们已经成为社区治理的一部分，可以深化我们的培育。”杨浦区的每条街道都引入了个体协会的公益服务，会员们主动上门为行动不便的独居老人理发、洗澡和修理家用电器。许多老人感动地说:“党组织真的把服务到家了。”
“党建联盟编织得更紧密，成员单位之间的共同语言更多，互利联系更长。”同济大学设计与创意学院的朱铭捷博士也有同感。
在“四平七十二变”自主项目中，同济大学充分发挥其资源优势，允许教授和学生对街道的“微更新”提出建议，社区成为学生的社会实践点。“老师带学生进入社区，询问人们的需求。起初他们不明白。看着社区里用旧轮胎做成的跷跷板，报纸栏前有了更多的扶手，他们不禁赞叹不已。”
随着非公有制经济组织和社会组织的迅速发展，杨浦的区域性党建联盟正在向新的领域延伸。
“虽然制造商都是选择住在任何地方的人，但我们也需要一个温暖的家。”腾讯中创空杨浦联合党支部书记迟邵会代表了许多企业家的心声。“创成辉”给了制造商一个温暖的家。作为今年区域党建联盟的新探索，五角场街道党工委、区科委、区科技创新集团等。建立这个平台为创新型企业家服务。“街上给我们送心理咨询和中医咨询活动，端午节也组织我们包饺子。”作为联盟的一员，Maker利用假期参与志愿服务，并在居民家中提供免费的电脑杀毒、数据备份、系统重新安装等服务，回馈社区。
五年前，杨浦区只有区级党建联盟。如今，全国12个乡镇都成立了街道和镇支部联盟，科技、卫生、教育、房产、建筑等行业也成立了支部联盟，互联网等新兴领域的党建探索也逐步启动。这一区域性党建网络不断扩大和延伸，全区已有486个单位党组织成为成员，与全区共享。
“把基层党组织联系起来，把整个制度搞上去，大家一起下一盘棋。”在李伟力看来，杨浦区作为上海城市基层党建的生动缩影，在各个社区、建筑和群体中编织了一个密集的基层组织网络，强化了党组织的功能，使党的基层组织不断建设和更新，在城市建设和发展中起着举足轻重的作用。“俯视和巩固党的执政基础，与党和人民的血肉联系密切相关。”黄对说道。(彭伟)
