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去年3月，中央军委发布了《关于全面停止军队和武警部队有偿服务活动的通知》，计划在三年左右的时间内停止军队和武警部队的一切有偿服务活动。这是党中央、中央军委和习主席着眼于加强军队建设的战略决策，是进一步推进政治建设、改革和军队建设、科技兴军、依法治军的重要举措。
一年多来，杨浦区在上海警备区军民协调领导小组的指导下，全面停办有偿服务，以全军委托管理试点单位为契机，坚持军民联动。截至8月底，已基本完成停止补偿的全部项目。洋浦试点形成的委托管理方案和协议将作为经验模板，可以复制借鉴，在全国推广。
军事和陆地共同努力寻找基地的健全机制
截至8月底，杨浦已有700多家有偿服务机构基本关闭。洋浦区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室负责人情绪激动地说，他们接到任务后就把试点作为“一号工程”，不敢懈怠。“杨浦是整个军队停止有偿服务的地方。受试点单位委托管理，区内20多名官兵参与了停补任务，任务十分繁重。”
杨浦区委、区政府深刻认识到，这不仅是杨浦当前的一项重要政治任务，也是落实党中央、市委要求，进一步推动国防和民用技术一体化发展的一个重要历史机遇。为了营造一种浓厚的氛围，区政府与杨浦区人民武装部合作，在重点区域张贴横幅和标语，向商家和社区分发小册子，并向每个商家分发暂停付款通知。军队和地方统一思想，共同努力，形成了坚定决心、稳步前进、分类指导、综合政策、勇于实践、开拓创新的工作思路。
去年11月，军委办公厅召开全面调研会议，停止有偿服务试点工作；今年1月19日，杨浦区被正式列为全军停止有偿服务委托管理试点单位；今年5月23日，军委后勤保障部在杨浦召开动员大会，进一步推进房地产租赁暂停试点，将全区杨浦部队房地产租赁项目作为全军试点。随着各项任务的推进，洋浦的各项机制政策也在如火如荼地进行着。
根据项目特点和合同期限，洋浦已形成法律援助和综合执法等措施。洋浦也以委托管理为突破口，军方和地方政府共同探讨了委托管理的方法，明确了委托管理的原则、思路、范围类型、责任接口、权益划分、组织程序和后续监管政策。同时，区内相关职能部门与镇、街道充分配合，同时采取多项措施，分步实施。市场监管、公安、税务、城管等行政单位联合开展执法检查，联合开展还贷工作。
精确的政策、一户一法和突破
邯郸路某路段的设备轰鸣，工人们紧张地拆除违章建筑。在这一地区，驻防部队有5个有偿服务项目，涉及74个小商户，非法占地4800平方米。
“在这一地区被‘拆除’后，下一步将进行总体规划，修建围墙，重新种植绿化植物，并修复道路板。”杨浦区领导介绍，他们把推广这些暂停项目与全面改善“五违四要”区域环境结合起来，整合城管、市场监管、消防、环境监测等力量，形成高压态势，实施全方位执法，大力拆除各类违章建筑。与此同时，区政府安排专项资金，在中止补偿的情况下实施违法行为拆除任务，不仅完成了目标任务，而且创造了良好的环境。
精准政策、一户一法、一推广、一检查、一销售，这是杨浦区在工作实践中形成的工作理念。对有偿服务项目逐一进行判断和分类，并按照委托管理、社会保障和公开销售的类别进行项目管理。根据实际情况，综合运用行政、经济和法律手段进行推进。在牙科诊所项目的撤退期间，由于诸如处理精密仪器等问题，移动进度低于预期。区停还办公室主动安排搬运工帮忙打包装车，并配合区卫生计生委协助办理审批手续，消除了商家的顾虑。
许多项目与人们的生活和工作密切相关，所以它们不应该一揽子关闭。某部门数十个有偿服务项目位于五角场商业区的黄金地段，有社区商业、大型商业、城市规划用地等多种形式。，而且载体性质复杂。他们充分考虑群众的需要，反复调查论证，把这些项目纳入委托管理范围，有效地解决了矛盾。
严格遵守法律法规的底线，稳步前进
某部门于2015年与某物流公司签订了为期10年的租赁协议。在停止有偿服务的工作中，该部与租户进行了几次谈判，以提前终止合同。由于赔偿谈判失败，双方向杨浦区法院提起上诉。法院立案后，依法适用简易程序，主持调解。最后，双方达成了终止租赁协议的协议，原告返还了被告的定金和赔偿金。法院通过简易程序在最短的时间内解决了双方的争议，确保暂停赔偿工作按时间节点进行。
杨浦区法院负责人表示:“对已进入司法程序的有偿服务项目提供司法协助，开辟司法工作中止的特殊渠道，加快审判进程，切实维护双方的合法权益。”及时解决中止赔偿的矛盾，协调律师和司法机关的介入，做好法律援助工作，形成一案一策，共同协商合同事宜，是洋浦的一大亮点。在市高院的统一指导下，地区法院应密切关注诉讼中复杂棘手的问题，尽量采取司法调解的形式，避免进入审判程序后付出大量的时间和费用。
游泳池项目是“硬骨头”。军队与受托管理和实际运营管理公司之间发生了三方经济纠纷，涉及1200多名成员和400多万元预付款。庭审过程中，他们采用增加第三人的方式调解案件中三方的冲突，不仅保证了案件的快速结案和项目的收尾，也妥善解决了游泳池成员的分流和冲突解决。
根据法律法规，严格坚持底线，稳步推进。针对复杂的问题，我们坚持积极对接、齐心协力、通力合作，召开停薪留职工作组周例会，听取项目进展情况，判断遇到的困难，形成解决方案，并将重大疑难问题提交领导小组双周例会。对停止赔偿过程中可能出现的风险和矛盾做好规划，积极稳妥地将问题解决在萌芽状态。
勇于创新，探索飞行员编队的经验
8月30日下午，记者在邯郸路一家驻军公司财富酒店看到，一家测绘公司正在进行安全评估。该公司是杨浦区房管局有经验的单位。军队批准后，委托他们进行测试和评估。
“这个项目是军方确定的18个委托管理项目之一。目前，我们正在进行项目安全检查和评估，并准备协议文本、法律文件和其他手续。”据区停赔办负责人介绍，他们与委托管理项目涉及的8个部队、18个项目的租户进行了协商，明确了委托管理事项，并提出了有针对性的处置安排。目前，他们已经完成了房屋面积的测绘和所有项目的安全检查。
作为全军停职补偿工作委托管理项目的试点地区，杨浦区停职补偿办公室与区法制办、区国资委、贸易集团、驻军部队进行了20多轮沟通协商，将驻军部队苏宁电器、复旦华福等18个项目纳入委托管理范围。双方还就政策导向、制度架构、操作程序、监管规则等关键问题达成一致，探索了项目排序、项目确定、测绘评估、委托谈判等8个步骤，成立了“上海洋浦贸易集团物业管理有限公司”，具体负责委托管理事宜。
谈到委托管理协议，所有条款都具有很强的可操作性和刚性，其中明确界定了委托管理项目的委托期限、管理收入、经营管理、协议解除、违约责任、争议解决等内容。同时，协议还规定了建立负面清单制度、独立财务制度、定期审计制度、安全检查制度等重要措施。
杨浦区以新的模式为停建补偿工作中的难点项目开辟了新的思路，在示范全军停建补偿工作全面实施中发挥了主导作用。目前，杨浦区的委托管理试点工作取得了突破，中央军委批准了委托管理协议，将作为经验模板在全国推广和借鉴。
