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如何用一个数字来衡量上海某一地区的创新创业环境？是“中创空”的金额、地方财政科技经费的支出，还是地方科技企业对创新环境的直观感受？11月15日，2017全球创业周中国站和2017上海站——创业服务新业态论坛在上海杨浦长阳创业谷拉开帷幕，上海首个国家双创新示范基地杨浦创业创新指数报告在活动主题峰会上亮相。
在上海双创新示范基地，有大量与创新和创业相关的指标。如何选择有价值的指标来形成一个指标体系？这是建立索引框架的第一个困难。杨浦的双创指数体系借鉴了许多国际经验:日本森纪念集团发布的城市竞争力指数和美国的硅谷指数已成为杨浦双创指数的参考体系，努力使上海的指数与国内外同类指数具有横向可比性。
为脉冲创新的发展提供参考经验
双创新的要素、环境、成果和影响是双创新指数的四个主要指标，在每个主要指标下发展两个或三个次要指标，形成30个次要指标，构成双创新指数的指标体系。
"四个一级指标通过输入和输出之间的关系作为内部逻辑联系在一起。"负责指标研发的上海数字数据科技有限公司创始人谭教授告诉记者，投入部分包括双重创造要素和双重创造环境，一个是内因，一个是外因，影响创新创业的形成；双创的成就和影响力构成了产出的一部分，一是硬实力，二是软实力，这使双创真正做到了“叫好赢”。
30个二级指标大多使用官方渠道获得的数据，这就带来了如何整合双创涉及的各个部门的海量数据的问题。“除了国家发展和改革委员会、统计局、科委、商务委员会、金融办公室、财政局、税务局、人力资源和社会保障局以及市场监督局等十几个政府部门的数据之外，调查小组还采用了线下调查方法。”杨浦区发展和改革委员会副主任张天蔚介绍说。
杨浦的“双创指数”首次尝试用创新主体的感受来评价区域创业和创新环境，而不是单纯依靠客观数据。从杨浦区的1万多家企业中，随机抽取500家企业作为样本，通过电话访谈，每次访谈提出10个问题，让企业负责人说出自己的主观感受，最终形成杨浦“双创指数”中最引人注目的10个主观感受指标。
“将宏观指标、在线数据和线下研究结合起来，是同类指标制定的创新。”指导指标制定的上海市统计局相关负责人吴表示，创新创业本身就是对传统技术密集型科技创新的突破，因此在核心技术领域之外，相关企业感受、环境设施、政策服务等方面发挥着重要作用。杨浦的“双创指数”在传统的定量指标体系上增加了许多定性指标，将定量指标和定性指标结合起来，在全市指标体系中居首位。
张天蔚说，杨浦区是上海第一个国家双创新示范基地，这个指标体系已经编制了一年。一方面是“描绘”杨浦的创新创业环境，找出不足并不断完善，另一方面也希望为全国其他省市的双创新示范基地建设提供经验。
双重创造给杨浦带来了什么？
自2013年以来，杨浦区地方财政科技支出年均增长14.4%。2015年，财政科技支出占财政支出的7.13%，居上海首位；2016年，杨浦的研发支出占gdp的3.89%，高于全市的3.80%。全社会研发支出占gdp的比重是衡量一个地区创新投资的重要指标。那么，这些输入产生了什么？
根据指数计算，以2013年为基期，杨浦区“双创指数”从2013年的100(基期分配)上升到2016年的151.0，增幅为51%。其中，2016年同比增长16.5%，成为过去几年中增长最快的一年，双创发展的增速逐年加快。此外，所有分项指数也有所上升，其中双创新影响指数增幅最大，从2013年的100上升至2016年的153.1，同比增长22.8%。“双重创新的影响和成就的增加比因素和环境更明显。这也表明创新的要素和环境需要长期投资来改善。创新和创业精神的发展需要积极主动，需要积累和发扬。”张天其说。
近年来，杨浦区各类双创载体(包括老厂改造)的面积不断扩大。截至2016年，杨浦区各类双创载体面积已达到162.3万平方米，其中科技园区(含老厂改造)面积占各类双创载体总面积的94.3%。同时，长阳创谷等园区的品牌效应逐步形成和传播，服务水平不断提高。与此同时，上海市市级以上公众创造的0/0记录的比例也在逐年上升。截至2016年，杨浦已初步建成61间“中创空客房”,约占上海总量的12%。其中，有9个国家级中创空客房，占全市的20.5%；有16个市级中创空客房获得牌照，占全市的14%。
在“双创新”评价中，企业选择“非常好”和“更好”的比例分别为72%、70%和68%。“企业家在生活服务设施和基础设施方面的得分高于政府政策，这是我们之前没有想到的。”张天蔚表示，这也表明企业对生活服务和基础设施更加敏感。未来，杨浦将继续在优化商业环境、提高创新和创业便利性以及改善整体城市环境方面发挥其优势。
