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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“深化司法体制的全面改革，全面实行司法责任制，努力使人民在每一个司法案件中感到公平和公正。”日前，中央深化改革小组审议通过了上海司法体制改革试点框架。同时，司法部要求上海成为新一轮司法行政改革的“先锋中的先锋，先锋中的先导”。
10月27日，市司法局召开三项改革工作专题推进会，包括专业人民调解中心建设、居住村(社区)法律顾问工作和公共法律服务工作站(室)建设。近日，记者从杨浦区司法局了解到，三项改革正在有序推进，杨浦居民可以就近享受到贴心的公共法律服务。
解决疑难争议的一站式平台
目前，全市各区都出现了许多行业和专业的人民调解组织，群众在寻求调解服务方面有了更多的选择。然而，有许多调解组织分散在各地。例如，劳动仲裁需要找到人力资源和社会保障局，道路交通事故调解需要找到交警部门。调解的种类太多了，人们可能不知道去哪里寻求帮助。建立专业的人民调解中心，搭建解决疑难纠纷的一站式平台，是为了提高服务的便利性。
杨浦人民调解有着优良传统。经过30多年的时间变迁，探索建立了一系列具有洋浦特色的调解机制，如人民调解协议审查制度、轻伤害案件委托人民调解等；全国人民调解员杨伯寿、上海市第001人民调解员魏、、钟等人民调解工作的领军人物也相继出现。今年6月，杨浦率先建立了全市人民调解案件质量评估体系，不仅设计了一套评估规则，还专门建立了配套工作平台，可以随时掌握各调解人的办案情况和调解效率，具有很强的可操作性和实用性。
与其他中心城市相比，杨浦的基础设施相对落后。在有限的条件下，洋浦走出了“硬件不足，软件为辅”的道路，通过提升软实力实现了“弯道超车”。12月22日，专业人民调解中心将正式建成，满足全市统一要求，即杨浦区专业人民调解中心必须在今年年底前建成。
专业人民调解中心由综合组、接待组和专门调解组组成。特别调解小组由14个行业和专业人民调解委员会组成，包括诉讼前调解、医患纠纷、知识产权、交通事故、劳动纠纷、养老服务、保险索赔、消费纠纷、房地产、妇女和儿童权益保护、信访矛盾和学校纠纷。专项调解小组下的各行业调整委员会保持不变，仍设在各行业对接部门，即一次性受理、先受理后分流。
专业人民调解中心除了受理、发送和调解矛盾纠纷外，还具有收集调解材料、培育调解组织、收集和判断重大矛盾纠纷疑难复杂信息、管理和培训人民调解员等功能。
在家的法律“全科医生”
据报道，社区法律顾问在杨浦区已经实现了全覆盖，这一制度也被纳入了街道和乡镇党政领导实施法治的共同责任之中，成为一种制度安排。2018年，杨浦将在长白新村街前期试点项目的基础上，建设社区法律顾问2.0版——社区法律专员。
“社区法治专员”不再局限于解决个人法律问题。其主要工作职责是帮助居委会在重大问题上建立各种工作制度和议事规则，以期在法治轨道上构建社区治理和居民自治的长效机制，形成社区法治治理格局，使“自治”和“共治”在“法治”轨道上得以确立。
杨浦区长白新村街松花新村居委会将会遇到协助指定老年人、精神病人等监护人的情况。然而，涉及的利害关系是复杂的，居委会在处理这类问题时非常谨慎，希望律师能够全面解释相关的法律法规。
“社区法治专员”吴士刚了解了居委会的需求，了解了居委会过去处理此类问题的具体工作方法和难点，并查阅了相应的工作文件。2016年10月初，吴志刚起草了《杨浦区长白新村街松花新村居委会精神病人监护人委派指引(试行)》。经过居民委员会干部反复研究修改，该文件于2016年10月31日在居民委员会会议上通过。2017年6月，吴志刚代表居委会起草了两份相关的书面文件，为指定精神病人监护人、老年人事先协商确定监护人、支持居民诉讼解决矛盾提供了充分的法律依据。
“社区法治专员”除了完善社区自治的“规章制度”外，还在解决“顽疾”、引导矛盾和“疑难问题”的解决中发挥着积极的作用。例如，长白新村街安图小区的停车问题和平凉路街霍兰公寓的旧电梯改造，在“社区法治专员”的介入下得到妥善解决。
“社区法治专家”项目由政府购买，然后由社会组织派往居民区。为保证服务质量，杨浦区司法局、街道(镇)和相关法律服务机构需要签订三方合同，明确绩效评估体系和评估实施方案，建立健全法律服务质量评估机制、监督机制、失信惩戒机制和服务承诺机制。
此外，基层法律服务也在网上不断探索。上海吕游社会治理法律服务中心致力于打造专业的司法技术产品“法律狗”，让市民可以随时通过手机和机器人在社区的各种场景中交谈，解决身边的法律问题。将来，不单止社会会有一位“法律专员”，每个人身边也会有一位“专员”。
法治和居民邻里中心
记者了解到，该地区公共法律服务体系分三个层次建设，杨浦区一级为公共法律服务中心，街道镇一级为公共法律服务工作站，居住区一级为公共法律服务工作室。它以“法律事务咨询、化解矛盾纠纷、维护困难群众权益、指导和提供法律服务”为功能定位，是落实基层各类公共法律服务的重要载体。
目前，杨浦区公共法律服务中心已完成“升级改造”，将于12月底向居民开放。该中心整合多项司法和行政职能，采用“3+x”建设模式，以法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能为主导，拓展行政审批、法治宣传等服务。到那时，居民可以获得全面、专业和可选的公共法律服务。
在杨浦区街道(镇)层面，崆江、延吉、四平、尹航、大乔街道的公共法律服务工作站已经建成并投入使用，平凉路公共法律服务工作站于12月21日正式揭幕。六个尚未建立公共法律服务工作站的街道和城镇将充分利用现有资源，在明年3月底前完成。
记者走访了延吉街道法律服务中心。街道通过引进专业组织，组建了由法律专家志愿者团体、高校法律服务智库、社区法律服务组织等专业人才组成的公共法律服务团队，将“睦邻、关爱亲人”理念与法律服务有机结合，为群众开辟了公共法律服务的“最后一公里”。
据悉，杨浦区居委会公共法律服务工作室建设基本处于起步阶段，杨浦区司法局要求各居委会按照资源整合、统一规范的原则，在2017年底前完成宣传栏、便民信箱等硬件建设，并在2018年3月底前基本完成。杨浦区司法局将于2018年4月至6月进行检查验收，并督促整改。到2018年6月底，杨浦区所有公共法律服务工作站(室)将全部建成。
