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养老保险的全国统筹还有多远
实现基本养老保险的国家统筹，需要平衡本地区养老保险的非正常负担，建立劳动力成本公平的企业竞争环境，形成顺畅的劳动力市场，增强养老保险基金的抗风险能力。然而，这项工作也是一个系统工程。要逐步实现全国基本养老保险基金的统一筹集和使用，必须实现制度、管理和技术标准的统一，不能操之过急。
进入新的一年，许多地方加快了对养老保险的省级统一征缴和支持。据不完全梳理，自2020年1月1日起，山东、山西、广西、安徽等地已正式实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。
记者从人力资源和社会保障部了解到，目前已有10多个省实现了省级资金的统一收付。2020年，人力资源和社会保障部将在全国全面建立更加规范的省级统筹体系。
随着省级基本养老保险总体规划的加快，加快推进全国养老保险总体规划的问题也被摆在了更加重要的位置。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对“完善全民社会保障体系”作出了专门部署，明显加快了全国基本养老保险制度的全面建设。2019年，中央经济工作会议也明确提出要加快推进全国养老保险总体规划。
“加快建立全国基本养老保险统筹体系，将从制度机制上进一步增强我国社会保障体系的可持续性。这是立足当前、着眼长远的重大举措。”人力资源和社会保障部相关负责人表示，《决定》还首次创造性地提出，要完善和充分发挥中央和地方两个积极的体制机制，适当加强中央在养老保险方面的权力，减少和规范中央和地方的联合权力。这进一步明确了加快建立全国基本养老保险制度的基本要求。加快建立全国统筹的基本养老保险制度，已成为解决我国人口老龄化、地区抚养比失衡等养老保险制度突出问题的必然选择。
业内专家认为，实现全国基本养老保险统筹是平衡本地区养老保险非正常负担的需要，是建立劳动力成本公平的企业竞争环境的需要，是形成顺畅流动的劳动力市场的需要，是增强养老保险基金抗风险能力的需要。然而，这项工作也是一个系统工程。要逐步实现全国基本养老保险基金的统一筹集和使用，必须实现制度、管理和技术标准的统一，不能操之过急。
汇率统一是制度统一的重要组成部分。2019年，中国积极推进降低社会保险费率工作。目前，养老保险单位费率高于16%的所有省份都已降至16%。人力资源和社会保障部估计，2019年，基本养老保险、失业保险和工伤保险的成本削减将超过4000亿元。
“降低社会保障费用是优化社会保障体系的唯一途径。社会保障缴费特别是基本养老保险费率大幅降低，促进了企业负担的公平，为全国最终统一费率创造了条件。不仅如此，社会保障费的降低也迫使社会保障制度的改革不断深化。例如，中央调整制度的实行，使基本养老保险的全国统筹迈出了实质性的一步。”中国社会保障学会会长郑功成说。
人力资源和社会保障部相关负责人表示，根据党中央、国务院的统一部署，2019年养老保险基金中央调剂制度稳步实施，调剂比例从2018年的3%提高到2019年的3.5%，2020年将进一步提高。
在实现统一资金收付的基础上，信息系统和经办管理服务系统也需要同步统一。据了解，目前，全国许多地方都在积极探索实现统一的社会保险管理信息系统。
“下一步，推动实现以全国统一费率和基金收支管理为基础，以全国信息系统和管理服务一体化为依托的全国养老保险制度，促进养老保险制度更加公平和可持续发展。”人力资源和社会保障部的相关负责人表示。
(文章来源:经济日报)
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