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在老房子里安装电梯有多难？上海第一家电梯安装办公室成立半年来，遇到了一系列“意想不到”的事情！
新沂小区的书记张建新经常“非常忙”。除了传统的住宅委员会工作，她还致力于“创新事业”——成为上海第一家电梯安装办公室的负责人。
今年3月，虹口佳佳乐电梯安装办公室在江湾镇街道成立，这是上海第一家为老住宅区安装电梯提供服务指导和委托管理的社会服务机构。只要这个城市旧区的居民愿意安装电梯，他们可以通过这家公司得到帮助和指导。在公司的指导和跟踪服务下，两台电梯仅用半年时间就成功启动。
截至8月初，公司共接待来电来访278次，其中虹口区211次，主要是欧阳、曲阳、梁城及该街居民(占60%)；外区有67人次，主要是杨浦、浦东和静安区的居民。同时，公司还前往曲阳巴林、梁城修远等社区进行现场指导和专业咨询。
不难理解，“忙碌”已经成为张建新的常态。然而，这位负责人以极大的热情告诉记者，在过去的半年里，电梯安装办公室遇到了一些“意想不到”的事情，这可能会给全市旧住宅区的电梯安装带来一些启示。
第一个惊喜:所有反对它的人都是底层居民？不一定！
根据现行政策，在旧住宅区安装电梯需要得到住宅区三分之二以上业主的同意，走廊内90%以上的居民同意并签字确认。同时，没有明确的反对意见，许多电梯安装项目都停留在这一步。
一个著名的例子是上海市中心一个社区的“超旧建筑”。在30多个家庭中，有4个90岁以上的老人，17个80岁以上的老人，其余17个家庭中有许多60岁以上的老人。为了在大楼里安装一部电梯，一位83岁的老人已经跑了6年，但在最后一刻，他仍然被困在一楼，居民们不同意这个问题。做好联系底层居民的工作已经成为咨询居民的一个关键环节。但是，看过太多案例的张建新发现，“总的来说，一楼没有得到任何好处，反对它比较容易，但实际上是哪一层反对它。”
事实上，底层有相当多的人在移动。
叶念根阿姨，60岁，住在新市北路1420弄2号楼一楼。她很坦率:“我绝对支持安装电梯。”楼上有两个90多岁的老人和十几个七八十岁的老人，爬楼梯很不方便。我母亲在世时，我推着轮椅带她出去。当我遇到一个没有电梯的地方，我真的很内疚！”叶念根阿姨的关心换来了二楼叶阿姨的关心。叶慧兰阿姨是2号楼的领导。叶念根曾经给过她家的钥匙，因为她不能带着孙子照顾她年迈的母亲。叶慧兰不仅给老人带了食物，还帮她洗澡，把她推出去，帮了她3年。最后，当这位102岁的老人去世时，叶的两个姑姑给了她最后一程。于是，电梯安装办公室的工作人员告诉叶念根阿姨，电梯安装完毕后，楼上的每个住户都会有一张卡片，然后他们会刷卡乘坐电梯。叶念根诚恳地问:“我可以付点钱买张卡吗？以后我要上楼去看看门。”
像这样的案例总是让张建新和其他人觉得，在安装电梯时，建筑和谐比其他任何事情都重要。
她仍然记得这个案例:经过一轮咨询，只有顶层六楼的居民不同意。这位居民已经70岁了，行动不便。说没有理由反对是有道理的。后来，经过详细调查，发现他与5楼的居民关系不好，还提起了诉讼。五楼的住户正是在这条走廊安装电梯的始作俑者。"你只能让五楼的住户先避开它，然后慢慢地工作."
当然，恶劣的经济条件和无力立即付款已经成为所有楼层的居民反对安装电梯的普遍原因。池沟小区书记何卫东说，小区五楼有一户人家，夫妻关系不好，经济条件也不好。我征求他们的意见，但我妻子哭了，最后弃权了。相关费用必须由走廊里的其他居民分担。
在安装电梯办公室的工作人员看来，缺钱的问题可以通过分享和借钱来解决；弃权票，只要走廊里90%以上的居民支持，就不会影响协商结果；我最害怕的是“明显的反对”，原因有很多，比如“怕噪音、怕挡光、怕赔钱”，如果不听劝告，我不在乎“影响邻里关系”。这时，往往是因为一个家庭影响了整个走廊的电梯计划。
第二个惊喜:减少咨询比例有好处吗？
当“一户一图”的情况经常出现时，很多人建议:“我们可否建议政府修改有关规例，以减少居民同意的比例？例如，模仿旧的改革，只要超过85%的走廊居民同意？张建新听了哈哈大笑:“我以前也是这么想的，但现在我的看法变了。”事实上，这是一个“先难后易”或“先容易后难”的问题。"
她解释说，根据目前的政策，一开始很难获得批准，但一旦获得批准，一系列事情就会相对无忧。如果现在只有一个家庭弃权，每个人都可以分担费用。
不过，假设走廊上有超过85%的居民同意，而其中很多人可能会投弃权票，余下的人是否愿意分担这些费用？
更重要的是，所谓的“平等权利和义务”。付过钱的居民一般在电梯安装过程中合作程度较高，在使用过程中更加关心。那些没有自己支付的居民可能无法支付。
如何管理、操作和维护
凉城路1201弄77号楼组的秦庭南是该楼组安装电梯的自治组组长，他有一种很深刻的感觉:“最近我们楼道里的电梯正在施工，我每天都要监督工人。建筑噪音对居民有很大影响。幸运的是，一楼的居民当时支持安装电梯。否则，很多人肯定会有意见。”事实上，这样的教训并非没有。在上海探索旧房安装电梯的初期，咨询制度还没有大规模实施。一条走廊由顶层的一名居民付费，一部电梯成功安装。当时，其他楼层的人没有提出任何异议，因为他们没有付款。然而，随着时间的推移，当电梯后续管理、运行和维护等问题逐渐出现时，这些人的意见越来越多。
对此，虹口区佳佳乐电梯安装办公室顾问、社会邻居创始人严家伟告诉记者，近年来，很多城市都在探索旧房安装电梯的咨询政策:2017年11月30日，杭州市发布了《杭州市区旧房安装电梯实施意见》，要求该单元三分之二以上业主同意，无书面异议，未征得100%居民同意。
南京市政府近日发布了《既有居住建筑增设电梯规划许可程序办理细则》，明确规定电梯的安装可通过协商进行。从2017年5月1日起，只要三分之二以上的业主同意且所有程序合法，安装电梯的规划许可可在5天内获得。规则中很清楚，电梯的安装可以在建筑时协商。即使低层居民有不同意见，只要三分之二的业主同意，编制补偿方案并上报街道，街道会出具“信访维稳承诺书”，他们就可以申请安装电梯。
《2016年北京市既有多层住宅增层电梯试点工作实施方案》要求“三分之二以上业主同意”，并应取得因增层电梯而直接受到照明、通风和噪声影响的本单位业主的同意。事实上，这也需要100%的同意率。
因此，他认为上海应该根据本地情况，谨慎地制定或修改政策。
第三个惊喜:表单模块可以“填写空”吗？不一定！
在安装电梯的过程中，各种应用的复杂性也是摆在住户面前的一个路障。
根据2011年上海市房管局、市国土规划建设局等部门联合发布的《上海市既有多层住宅建筑增设电梯的指导意见》，住宅建筑安装电梯有六个审批程序，包括项目审批、规划审批、房屋安全论证、施工许可、质量技术监督和竣工验收。作为安装电梯的第一步，各区房管局承担的项目启动环节对居民的信心和项目的推进尤为重要。目前，上海的一些地方已经有了很好的探索。例如，将安装电梯的申请报告、协议、可行性分析等书面材料改为“填写空”的形式，并制定适合当地居民的申请模板，确保申请只提交一次。
这让许多居民拍手称快。根据张建新的实践，这可以有效地提高效率。不幸的是，有些内容不能直接“在空".填写”例如，当时很多旧社区的建筑图纸找不到，地下管线的具体位置也不知道，所以他们不得不再次找专业部门进行测绘，花了相当长的时间。例如，电梯的设计方案必须由设计单位出具，有些设计方案在审批过程中因细节不规范而被房管等部门不断退回和修改。
然而，不同的地区和走廊是不同的，所以不可能有一个标准化的设计方案。她总结道:“尽管有许多不可控制的因素，但可以肯定的是，我们准备的材料越完整，审批就会越快。”
那么，在这个过程中，政府还能做些什么呢？
目前，虹口区江湾镇街道已经安装了5台电梯，预计今年还将有5-6台电梯投入使用。街道党工委书记上官健经常谈到电梯，他说:“在老房子里安装电梯是居民自治的行为，不能由自上而下的行政力量来推动。”但在需要的时候，政府必须有足够的勇气承担责任。"
例如，他说，政府可以制定一份电梯建设、设计和监督单位的肯定清单，供居民选择。名单所列单位必须资质良好，有足够的电梯设计和施工经验，熟悉旧房安装电梯的操作流程，避免方案被反复退回和修改。此外，在电梯安装申请阶段，相关部门可以尽可能参与物业与居民之间的沟通，以确保居民提交申请时的要点符合规划红线的要求。
核心提示:安装电梯是居民寻找最大“共同点”的过程。安装电梯后，许多老房子出现了一个奇妙的现象——邻里关系更加和谐。
原因与安装电梯的过程密切相关。是否在走廊设立自治团体、咨询意见、分摊费用、选择电梯施工单位等。在不断磨合的过程中，居民之间的交流无形中增加了，电梯安装后，给老居民带来了方便。
在文水东路房帮小区，电梯刚建好，大家就见到了文水东路505弄的居民龚，大家一起吃了个庆功宴。从那以后，每个人聚在一起吃饭变得很普遍。这些激动人心的例子让越来越多的居民觉得有必要安装电梯。专家认为，安装电梯是居民寻找最大“公约数”的过程。
严家玮认为，对于旧房新安装的电梯，应在多数人的利益和少数人的利益之间进行权衡，让居民完成“说服自己”的过程，达成“共识”，遵循“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，使电梯的安装、维护和保养形成良性循环。
然而，尽管有居民自治，党的建设的指导和政府的支持仍然是必不可少的。
在虹口区佳佳乐电梯安装办公室接到的数百个电话中，许多电话是这样开始的:“我们的居民很愿意安装电梯，但是街道和居委会怎么办？”在张建新看来，街道和居委会的支持是必不可少的，因为安装电梯的申请人必须是行业委员会，而且只有一个走廊居民，社区三分之二以上的居民不能通过这一关。
复旦大学的刘建军教授是虹口区佳佳乐电梯安装办公室的另一位顾问，他认为电梯是社区的公共产品，但它不同于路灯、学校、医院等。，并不是政府主导的公共产品，自治属性是一个难以解决的问题。从另一个角度来看，这只是安装电梯的自主过程，从而激发了文明走廊的建设。
居民的反对意见主要来自底层，应将其视为开展群众工作和发展走廊凝聚力的机会。不要盲目追求效率导向，而是追求过程导向，尽可能地运用社会工作者自主的原则，通过反复沟通来解决问题，即使沟通需要很长时间。我们也应该做好准备，因为不是所有的走廊都能顺利通过。
那么，我们应该赔偿底层的居民吗？专家们普遍认为，这应该根据走廊居民的意愿来决定，而不必强制执行。然而，对于如何分享后期可能出现的电梯广告收入，有必要在实践中不断细化操作，因为这可以从根本上降低电梯的安装和运行维护成本，从而有效提高居民的支持率。
老法师张建新也有自己的一套:她忙着穿梭于各个社区，热情地宣讲“安装电梯入门”的微型派对课程和情景派对课程，并为居民安装电梯进行“扫盲”；听说过它的居民都说它“很有感染力”，有两句话令人印象深刻:请容忍生活中的不完美，多为邻居着想；毕竟，我们生活在一个每个人都支持我，我也支持每个人的世界里。
