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我省(河南)是全国最后一个实行这一政策的省份。
核心提示
昨天，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过了修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，该决定自公布之日起施行。
根据这项修正案，我省规定夫妻双方都是独生子女。如果他们想要孩子，他们可以在获得批准后再生一个。如果丈夫和妻子都是农村居民，而且丈夫和妻子只有一个女儿，如果他们想生第二个孩子，经批准可以生第二个孩子。
在此之前，从全国范围来看，截至上世纪末，山东、四川等27个省、市、区已经实施了“二孩”政策。自2002年湖北、甘肃和内蒙古实施这一政策以来，我省成为全国唯一没有实施这一政策的省份。
河南省人口与计划生育条例
第十七条符合生育条件之一的，经计划生育批准可以生育第二个孩子:
(一)经县计划生育医学鉴定机构鉴定，报省市计划生育医学鉴定机构确认，第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
(二)经鉴定不育，合法收养怀孕后的子女；
(三)夫妻是在本省定居且只有一个子女的归侨、港澳台同胞的；
(四)夫妻一方是残疾军人或者烈士的独生子女的；
(五)夫妻一方已从事地下采矿作业五年以上，且只有一个女孩，并继续从事地下采矿作业的；
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一个孩子，另一方未生育的；
(七)夫妻双方都是独生子女。
[放松]
这对农民夫妇中只有一个女孩。
你也可以有第二个孩子。
昨天，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议就修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行了表决。
投票结果是:60票赞成，4票反对，4票弃权。《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的修改决定自发布之日起施行。
在修订之前，《条例》原来的第17条规定，想要第二个孩子的家庭必须满足六个条件之一。这项修正案增加了第七个条件:丈夫和妻子都是独生子女。第四个条件也已修订，意味着配偶一方是残疾士兵或烈士的6级或6级以上的唯一子女(原条例规定为2级或2级以上)。
《条例》第十八条修改前规定:
如果丈夫和妻子都是农村居民，除适用第17条的规定外，如果符合下列条件之一，经批准可按计划生育生育生育第二个孩子:(1)丈夫和妻子只有一个女儿，家庭确实有困难；(2)结婚并定居在一个有女人没有孩子的家庭中并赡养父母的男子(如果有几个姐妹，只有一个会得到照顾)；(三)在边远山村定居五年以上，并继续定居的；(四)夫妻双方都是少数民族。
修订后，第18条第1款中的"如果家庭有真正的困难"将被删除。
[鼓励]
向独生子女家庭提供援助的政策有所增加。
尽管我省已经放开了二孩家庭的二孩政策，但我们仍然提倡和鼓励只生一个孩子。《条例》第19条规定，如果妇女根据《条例》生育第二个孩子，除28岁以上者外，生育间隔应超过四年。
《条例》对我省现行奖励扶助政策进行了梳理和整合。与以前的规定相比，修订后的第38条增加了许多新的内容。领取《独生子女父母光荣证》的，与以前相比，可享受以下待遇证明:
从颁发证书的当月起，直到孩子年满18岁(原14岁)，独生子女父母将获得每月20元(原规定为10元)或以上的奖金。
按照城市拆迁安置、安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿的分配，独生子女家庭多了一个人(以前没有这样的规定)。
同时增加一条，作为第三十九条:对年满60周岁符合计划生育奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省的有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准要随着经济社会发展逐步提高，建立效益增长机制。具体办法由省人民政府制定。
[节略]
与《行政处罚法》不一致的规定已被删除
修订后的《条例》还新规定，地方人民政府对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和二女计划生育父母给予适当补助。对于独生子女父母和二女计划生育父母中的老年人，政府将购买养老服务。
此外，《条例》还删除了国家法律和行政法规规定范围内增加的行政处罚。
原《条例》第四十七条规定:“故意为不符合本条例规定的公民提供生育条件的，处1000元以上5000元以下罚款。是国家工作人员的，应当给予行政处分”
省人大立法委员会认为，该条属于国家法律、行政法规规定范围以外的行政处罚，不符合《行政处罚法》精神，应予删除。
专家意见
为了满足老龄化社会的需求
一个两个孩子的家庭能否放开两个孩子的政策，长期以来一直是省人大关注的焦点。在2010年省“两会”上，董广安、尹智国等省人大代表共同提交了相关议案。昨天下午，董广安告诉记者，这次通过的正式审查和高票是多次计算、调查和示威的结果。
“我省二孩政策的适度调整是由于人口老龄化的到来和性别比例的计算。”董广安认为，这不再是简单地考虑人数的阶段。应该更多地考虑人口的质量和结构以及老龄化社会带来的一系列影响。
“有各种迹象表明，如果二孩政策不调整，将会有一系列的后遗症，”董广安说。全国许多省市已经放宽了二孩制度。河南不会放松政策，许多高层次人才可能会流失。另外，我省的养老保障体系还不完善。大多数养老问题都是由家庭来解决的，对于有两个孩子的家庭来说，供养父母确实很困难。
这不会导致我省人口的急剧增加。
作为一个人口大省，河南放宽二孩政策会不会导致人口大增？董广安认为，这一政策的调整将主要影响城市人口。但即使政策得到调整，也不是每个独生子女都想要第二个孩子。
“我做了一系列的研究。现在许多城市的人都忙于他们的事业。他们忙于工作，压力很大。他们不一定想要第二个孩子。”董广安说道。
一些专家指出，现在许多大城市的出生率正在下降，尤其是当地的常住人口。这符合国际法。生活水平达到一定水平后，如果没有政府的控制，人口自然会减少。此外，丈夫和妻子都必须是独生子女，这使得生第二个孩子的基数更小，人口也不会激增。
它可以缓解养老压力，刺激内需。
就人口结构而言，河南“未富先老”。对于许多夫妻都是独生子女的家庭来说，一对夫妇将供养四位老人。早在2005年，省社科院研究员、人口专家刘俊哲就断言:“我担心老龄化会阻碍中原崛起。”
刘俊哲说，人口结构的老龄化导致河南省退休人口数量增加，劳动人口数量减少。由于资金严重短缺，社会养老保险制度，尤其是农村养老保险制度面临巨大压力，导致许多家庭陷入困境。这迫使人们继续增加储蓄和减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此，适度放宽二孩政策可以缓解老年人的压力，增加和扩大内需。
专家们对计划生育政策的趋势意见不一。
今年4月28日，第六次全国人口普查数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增加到13.39亿。
人口学家担心的是，中国60岁以上的人口占总人口的13.3%，比2000年增长了近3%。然而，0-14岁人口的比例为16.6%，1990年这一数字为27.69%。新生人口的增长率迅速下降。专家就此达成共识:人口自然增长率正在下降，生育率相对较低。然而，专家们对人口和计划生育政策的趋势仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆开放二孩政策，以应对人口红利和老龄化的逐步结束。但也有学者认为，综合人口政策仍需严格控制和均衡发展，考虑到中国人口基数大、生育状况不明朗，二胎应谨慎生育。
中国人民大学教授翟振武认为，未来30年，中国将净增约2亿人口。到2033年，人口高峰将达到15亿。总人口的持续增长将导致人口与资源、环境的矛盾日益尖锐。因此，中国的人口政策仍需要严格控制和均衡发展，而二孩政策的自由化应该非常谨慎。
