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我们的城市每天都在悄悄更新，人口结构不断变化，产业升级日新月异，社会组织蓬勃发展...这些变化总是对城市管理者和服务提供者提出新的挑战，深刻地改变着党的建设，尤其是城市基层党建的工作方式。
在“共建共享”的新背景下，党建工作网络应如何应对社会治理结构的“扁平化”趋势？党建资源配置如何回应社会“多元化”需求？党的政治指导如何回应社会价值的“分化”取向？在昨天举行的“普陀区加强城市基层党建书记论坛”上，各街道、镇、居民区、大嘴党委书记齐聚一堂，共商基层党建工作转型的思路和体制机制。探索城市基层党建的“普陀答案”
总体规划
如何充分发挥街道党工委的领导核心作用，有效推进党建工作的覆盖面？
镇儒镇街道党工委书记唐认为，旧框架下不可能有新东西。特别是在改革开放最前沿的上海，城市基层党建工作面临的许多新情况、新问题，都要求党建工作具有开放性和包容性。作为一个开放包容的系统，党建的主导作用是引导各方的思想，协调各种资源，整合各方力量，使各方朝着共同的目标努力奋斗。
他特别谈到了街道对共享自行车的支持:“共享自行车总是面临着开放和包容的思维和态度，它们被用作一个机会，迫使治理方法创新，不断适应和运行。与它一起成长。”例如，3月份，当mobike变成“街鼠，人人喊打”时，它真的与它达成了战略合作；在一些地区收集大量共享自行车时，真的像是与建设和交通部门联手规划停车位，引导市民规范停车；当市民们开始反感共用自行车和乱停车时，甄如与文明委员会联手开展了用僵尸自行车换取自行车代金券和志愿换取自行车代金券的活动...未来，振儒还计划结合上海2040规划，在街道区域修建一些自行车道。
"扩大组织覆盖面是基本保证."这是长风新村街道党工委书记王拥军的经验。街道党工委针对“两个新组织”党建工作“秘书难选、话语权少、活动难开展、角色难发挥、党员流动快”的特点，通过“百日攻坚”、“巩固提升”、“孵化培养”、“配齐党建指导员”、“夯实党建阵地”等措施，实现了党组织覆盖面与全社会工作覆盖面的无缝对接。
长风的经验是在10多栋商业建筑中设立联合党支部，并通过强化其孵化功能逐步建立独立党支部，使“两个新组织”的覆盖面从“一楼一个党支部”转变为“一楼多个党支部”。一方面，通过开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三查”活动，全面梳理党员的组织关系，让“流散”党员找到自己的家园。另一方面，通过党建指导员的对口帮扶和面对面指导，从联合党支部的孵化功能出发，我们可以打造一个坚实的党建阵地，吸引更多的白领青年在这栋楼和周围的建筑中展示自己的身份，走出企业，融入社区。
来宾评论
周(上海市委党校副教授):对于像上海这样的特大城市来说，城市基层党建是一项系统工程，需要顶层设计，各级党组织要发挥重要作用。普陀区在这一过程中做了很多有益的探索。例如，针对“两新”组织党建的重点和难点问题，普陀区利用各级党建服务平台和党建指导员，实现了工作衔接、组织衔接和需求对接，实现了双赢；普陀区也十分重视队伍建设，在“两个新”组织中选拔和匹配党委书记，确立“灵魂”和“核心”。需要注意的是，党组织发挥“服务功能”非常重要，但它不是简单的服务，而是要在服务过程中体现其政治功能，使被服务的人在关键时刻追随党。
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如何有效整合各方资源，促进共居、共建、互联和互动？
普陀区房管局党委作为关系民生实际利益的重要部门，以“物业顾问进社区”为出发点，整合各方资源。区委书记、区房管局局长应明德表示，区委引入社会专业机构，为住宅物业服务提供专业指导和业务咨询。积极协调区内相关单位担任物业顾问单位，经评估后，邀请市特种设备监督检验技术研究所、上海申运和律师事务所等单位参与镇儒镇街旧电梯的维护工作。通过“物业顾问”的专业解读，居民委员会和行业委员会充分认识到电梯安全的重要性，这项工作得到了大力推广，有效保障了居民的生活安全。
这项服务已经从地区一级逐步扩展到街道镇一级。房管局党委主动联系曹阳街道党工委，与曹的非组织“石新彪工作室”进行了讨论和研究，梳理了改委过程，总结提炼了居委会、行业委员会和业主在自治共治过程中的权利和义务，编写了一系列切实可行的辅导文本，以帮助基层有效开展工作。
区级党组织与居民党组织的“双结对”是普陀区长期坚持的品牌工作。今年以来，政府党建和基层党建的互联互通机制已经从1.0版升级到2.0版。政府机构的117个党支部，包括二级党支部，与263个居民和村党组织签署了共建协议，没有遗漏。
区委书记汪表示，升级后的新特点是“亮牌全覆盖”、“行动全覆盖”。政府党工委向政府各支部书记颁发红色“承诺卡”，突出身份和责任；同时，明确了“5+x”责任清单的要求，规定的行动与可选的行动相结合，形成了以党建和联合建设、资源共享、定期咨询和项目担保为支撑的共建体系。
“在全面升级到2.0版的基础上，我们以广泛征求社会条件和公众意见为第一导向，设计了收集公众意见和公众意见反馈的“双对”居住区需求表。”据王介绍，目前，政府党工委已经与各区街道办事处和各乡镇党委(工作)建立了协商沟通机制，建立了“区级、街道镇和居民区”三级党建联动平台，整合资源，发挥杠杆作用。
在常征镇，有一个由党委领导的“红色力量联盟”。这种新型的区域党建联合体以区域内所有党组织的共同目标、共同需求和共同成长为纽带，通过党建的共同建设，形成社区自治和治理的合力。联盟有60个成员单位和2个合作单位，包括国有企业、学校、地区职能部门派出的机构、两个新组织、基层企业和居民区等。它打破了传统的垂直管理和条块分割的党建体制，最大限度地凝聚了城镇中多元化的“红色力量”，为区域经济社会发展注入了新的活力。
常征镇党委书记陈其华表示，形成推动区域经济社会一体化发展的合力，是区域党建工作的根本立足点。联盟除了在重大项目和重点任务上进行合作外，还非常重视日常的定期合作与互动，特别重视基层组织建设。在"两学一做"的学习教育、纪念"七一"活动、推进党建指导下的"一个心之家"建设中，都注重成员单位的联合建设，在互动中共同探索社区社会治理体系的创新。
一些最近落户普陀的市政当局也在参与深度合作建设和联合建设。上海市交通运输委员会执法总队党委书记李庆明介绍说，执法总队于去年1月落户曹阳街，成为“建设曹阳梦想”区域党建联盟单位之一。
“在‘曹杨造梦’联盟中，有三个资源列表，分别是职位、服务和项目，它们已成为联盟成员参与、服务和帮助社区治理的重要切入点。”李庆明提到，兵团党员积极参加“创建城市、保护健康”活动，进入社区开展“文明出行、拒绝乘坐黑车”宣传活动，还接受了现场居民的投诉和法律咨询，非常受欢迎；在曹阳社区的“夕阳之梦”项目中，徐浩然劳模创新工作室团队宣称了一位孤独老人“陪伴和关爱梦想”的诉求，并与他结对扶贫。团委宣称一位离异老人的“扶学生带孙子的梦想”具有吸引力，并为孩子提供功课辅导等。同时，兵团也享受到了资源共享的甜蜜。通过“联盟平台”，其所在的丰陵园小区党支部帮助协调了附近的社区，并在工作时间为兵团员工腾出了停车位。双方签署了“非高峰停车共建项目”协议，居民的私家车也可以在非工作时间和节假日同等数量地停放在执法队伍的院子里。
来宾评论
刘京北(中国浦东干部学院教授):近年来，上海基层党建工作一直走在全国前列，在各种探索和创新中有许多亮点。在基层党建领域，区域性党建尤为重要，其中“资源整合党建工作”具有特殊的时代价值。普陀区在这一过程中不断探索，注重落实党建工作责任制，上下衔接，构建工作网络。这样就形成了资源的整合和流动，这就是基层党建的生命力和生命力所在。
引线
党建如何领导基层自治，解决群众的“燃眉之急”问题？
石泉路街道石泉六村居民区党支部书记黄克勤分享了社区拆迁的故事:社区里有一位退役残疾军人，由于腿脚不便，他在家门口搭了一个铁皮棚，放了一辆残疾车。起初，他坚决抵制拆迁，所以居委会干部请一位和他有类似军事经验的党员志愿者上门和他一起工作。经过五次耐心的劝说，他终于说服他积极配合拆迁；还有一个离异的低收入家庭，10多年前把这个非法庭院租给了外人，靠每月2000元的租金来缓解生活困难。然而，房客在院子里又建了一个客厅，城管被拆除了三次，重建了三次。一年前，这个家庭的老人去世了，在居民区的总党支部知道了这件事后，这个小小的举动温暖了这个家庭的心。在今年的拆迁整顿工作中，他还主动去居委会表示愿意配合和协助。
黄克勤说，通过这些事情，他们总结了自己的经验。要获得居民的认可，必须着重做好以下四件事:一是要善于宣传，让社区拆迁工作家喻户晓；第二，要善于搭建平台，充分利用听证会、协调会、理事会等自治机制，引导居民沟通协商，产生利益感；第三，我们必须善于寻找帮手，并动员有影响力的居民一起帮助工作；第四，我们应该善于告诉温度，并帮助家庭与非法建筑谁是真正难以解决实际困难，让他们可以感受党的温暖。
在万历街香泉路的住宅区，还有另外一个解决方案。住宅区党支部书记胡玉凤说，香泉路住宅区建于20世纪90年代。社区内的道路、公共绿地等硬件设施遭到严重破坏，停车位非常紧张。非机动车车库的公共空房间又脏又乱，居民们有很多意见。为了解决这些问题，充分发挥居民的主体作用，“一品香泉”民族自治地方议会应运而生。理事会是在党总支指导下进行审议和协商的平台。它有七个自治团体，即环境、公益、管家、童年、监护人、建筑团体和生活。组长均为理事会成员，是由总支部推荐的优秀社区成员或在职党员。自治小组成员定期收集居民意见，经评议会研究讨论后，对集中反映的问题形成建议。在过去的两年里，十多个社区自治项目相继形成。
例如，理事会率先建造了“最漂亮的垃圾房”。许多居民提出在社区内建造一个新的建筑垃圾临时倾倒场的建议。经党支部批准后，“一品管家”自治小组牵头召开“听证会”征求意见。在协商过程中，出现了一个僵局，即没有人同意在自己家门口建造堆放点。委员会多次调整选址方案，通过党员挨家挨户进行解释和沟通，最终在居民中达成共识。如今，堆放点距离最近的住宅楼12米，堆放点周围有垂直绿化装饰，既美观又防尘，消除了居民的后顾之忧。胡玉凤说:“这一案例使我们感到，在党的建设指导下的居住区自治，应该充分尊重居民的主体地位，善于听取不同意见，不仅要简单多数，还要体现更多人有效参与民主协商。”
来宾评论
梁慧丽(莲花公寓小区党支部书记):党建指导下的社区管理和小区建设，平时有赖于党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。拆除、建造垃圾桶等。在这些民生事件中做好并不容易。所有的居民都应该满意，没有意见，还有很多工作要做。对于居住区来说，最重要的是选择一个好的秘书，带一个好的团队，团结居民，从而在社区中形成一种“同心同德，同心同德，同乐”的氛围。
