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据普陀区介绍，越来越多的居民主动参与社区活动，“弄堂宰相”更积极为人民做事。居民多样化的需求更加得到满足，高空扔东西、在走廊堆东西等不良习惯逐渐消失...2016年，普陀区正式启动“同心家园”建设三年行动计划。问题一个接一个地得到解决，基层的变化令人兴奋。
一年来的实践证明，“同心家园”的建设加强了党对基层社会的领导，使基层党组织建设成为了一个看得见、摸得着、摸得着的现实存在；以党建为主导的创新型社会治理的多重维度已经开启，有效促进了基层自治和共治，激发了社会活力；居民对党组织的认同感加强了党群关系，巩固了党的执政基础。
通过一系列的探索和实践，“同心同德”建设正试图为党建指导下的基层治理创新提供一个“普陀样本”。
“自上而下同心”:突出价值导向，增强意识形态共识
普陀区委把社会主义核心价值观生动、具体、普陀化，让广大群众真正看到、感受到、感受到，努力使之成为社会广泛认同和遵守的价值观和行为准则，努力形成向上的生活氛围、互助友爱的邻里关系、廉洁自律的行为方式、自主共治的治理局面。
“公众舆论”让“核心价值观”生根发芽。为使核心价值观扎根，内化为精神追求，外化为实际行动，普陀区制定分类政策，分层次推广，广泛宣传，深入研究解读，家喻户晓。
同时，充分发挥区级媒体的作用，以丰富的载体形式实现多视角关注和多终端展示，从而达到核心价值观的宣传报道深入人心的传播效果。并充分利用公益广告来传播社会主流价值观，引领文明时尚，在整个地区吹起阵阵美好的潮流。此外，街道和城镇还采取行动，通过多渠道和多形式的宣传，将社会主义核心价值观传播到成千上万个家庭，如党员组织生活会议、居民代表会议、爱护和帮助他人的建筑物。
通过宣传和引导，将社会主义核心价值观推广到机关、企业、学校和社区。“上美、互助互爱、廉洁自律、自治共治”的“同心同德”的价值观逐渐深入人心，成为群众的共识、日常修养和行动意识。
“典型”给社区治理开了一个“良方”。建设“一个心之家”的目的不仅是为了解决老百姓的事务，也是为了探索基层探索的创新措施和有效做法，创造一个可以推广和复制的“良方”，帮助社区“治愈”类似的治理问题。目前，“同心家园”建设领导小组办公室正与区委党校联合建立“案例库”。同时，“2016年普陀区最受欢迎社区建设项目”评选通过“同心动力”微信公众账号进行，吸引了更多人的关注。
长丰新村街顺达公寓的居民，在在职党员、楼领导和志愿者的组织下，成立了邻里茶社，通过协商解决住宅楼的管理问题，把一栋没有物业公司管理的“脏乱”旧楼变成了一栋漂亮的“白领公寓”。甘泉路街道东泉源社区充分发挥其管理功能，通过“我爱我家”的自治和共管活动，被物业公司遗弃的“未完建筑”变成了“同心大厦”。
“传统”使家园的价值“由内而外”。在许多社区干部眼中，法治是社会治理的基础、底线和刚性。然而，大多数发生在社区层面的问题是居民之间的私人问题和涉及邻居的公共问题。虽然他们需要法律的约束和居民自身道德的培养，但他们也需要一个刚柔相济的“中间层”，即在社区中培育风俗、习惯和礼仪规则，构建良好的社区公共规则，使家园的价值“由内而外”。
曹阳星阳原居住区曾因宠物扰民而郁郁寡欢，被党支部列入社区“理子”工程，引导居民进行自主管理。针对社区宠物饲养中的不文明现象，在建立宠物档案的基础上，我们讨论制定了《文明饲养宠物公约》，制定了相关规定，设立了公共区域，成立了宠物发芽运动会，将不文明行为制度化。从文明的宠物饲养到走廊清洁，在空之前，社区里的各种习俗都很活跃...
“举办节日”让文明时尚传播辐射。一年来，普陀区所辖街道镇、村委会围绕传统节日组织了各种文化活动，积极支持群众文化团队开展活动，有效发挥了文化在倡导新文明、传播文明故事中的辐射作用。
普陀区还重点建设了“一个心的家园”，举办了2016年苏州河文化节“迎苏州河，共建一个心的家园”，广泛组织和吸引了各文艺团体、民间艺术家和市民参与，使公众成为文化创造的主体、文化阐释的主角和文化共享的主人，在活动中展示自我、教育自我、提高自我。
向下看:加强服务凝聚力，改善民生和福利
常征镇女江源小区7号楼居民自筹资金安装电梯的成功成为“经典案例”。这也成为上海居民自筹资金安装电梯的第一个成功案例。
在普陀区领导干部看来，为了有效解决群众的“燃眉之急”和“燃眉之急”，极大地增强群众的获得感和满足感，必须取消上届政府“一刀切”、“为民做主”的做法。因此，在“同心家园”建设中，普陀区建立了“自下而上”的机制，促进社区自治和共治，充分调动了群众参与的积极性，从而改变了政府与群众之间的“两个圈子”，将“同心圈”拉在了一起。
从群众需求出发，“让人民当家作主”的自治工程。“女江源的成功经验让曹阳市宜川二村184号老公房和花溪花园美苑公寓的住户兴奋不已，纷纷提议效仿，安装电梯。”2016年，普陀区首批征集的447个项目中，民生服务项目244个，文明创建项目105个，基础设施建设项目58个，安全建设项目40个。
自下而上形成的社区治理项目通过四个程序形成:"收集需求形成问题----讨论和谈判----确定项目"。在此基础上，各居住区还将总结提炼项目申报、评估、项目立项和运营的经验，并通过网格化管理、综合中心、社区事务受理中心和社区实践项目等方式征集后续的第二轮和第三轮项目。
居住区有其自身的需求，这些个性化的需求得到了充分的满足，这使得党委和政府找到了与群众一致的目标和契合点，激发了群众参与的积极性，增强了双方的信任，拉近了双方的关系，使得治理推广更加高效，治理效果得到了大家的好评。
用党员带动群众，“让人民参与”推进自治。“涉及群众利益和千家万户利益的事情，关键是让群众参与。”但令人尴尬的是，一些居民积极性不高、参与度低，这是探索居民自治过程中常见的现象。
如何唤醒居民的自治意识，让他们以主人翁的姿态主动参与社区建设和管理，已经成为“一个心之家”建设的突破口。普陀区通过基层党组织聚集各种社会资源为基层服务，形成了党领导下的多元治理工作格局，引导社区居民参与、协商、共担责任、共享。
曹阳新村街道开展创建“同心建筑集团”项目，建筑集团在基层社会治理中发挥战略支点作用，共同打造建筑集团的“邻里社区”。甘泉路街甘泉花园成立了“同心家园”理事会，通过规范的议题收集、宣传、参与、投票和实施过程，关注居民反映的热点问题，并根据实际情况提出符合各方利益的解决方案。门口的一些“困难和担忧”得到了解决。
以群众的评价为准绳，“让人民得分”的自治效果。“同心同德”建设的结果是什么？检查是以什么方式进行的？普陀区改变了传统的考核方式，设计了系统的群众考核体系。
评价分为三个层次:居住区、街道镇和区职能部门:主要内容是居住区的“小生态”是否得到改善，群众的“燃眉之急”问题是否得到有效解决，居民的满意度是否有所提高；其次，它是否符合一些标准化要求，此外，它还设置了严格的指标，如没有突出的公共安全问题，没有违章建筑，没有群体矛盾等。通过问卷调查、居民访谈、座谈会等形式，了解群众对项目完成情况的满意度，组织公民参访团、第三方组织等社会力量参与评估，并不时对星级居委会的创建和评估情况进行抽查。
在科学评价街道镇服务群众的能力时，居民、居民(村)党组织和居委会应增加街道工作评价的评分权重，迫使街道镇注重满足群众需求，落实“三个公共”职能。区级机关考核增加了“横向考核”和“下级考核”的双向考核和社会考核，充分听取了人大代表、CPPCC委员、企事业单位代表、居民区职工代表等方面的意见。
通过星级创建和能力评估，基层社会治理良性运行机制逐步形成，各方有效动员，更好地面向基层、走进群众、聚焦服务。
重塑“社区”:注重资源整合，发挥各种作用
社区是国家治理体系中的基本单位。一年多来，普陀区突出资源整合，坚持以区域党建为纽带，通过整合系统内外资源，推进跨领域、跨行业、跨辖区、跨部门的整合，构建了以社区党建为导向和支撑、纵向到底、横向到边缘的组织覆盖和工作覆盖体系，形成了自上而下联动、分段协调、整体推进的工作格局。同心圆不断扩大，多种力量不断叠加。
——三位一体的“智慧”原则开启了社区运作的“经络”。如果社区想要保持“静脉”畅通，居委会、行业委员会和物业公司必须保持同步。这个“三驾马车”不需要“新建”，但已经“存在”。但是这些股票已经使用了多少，并且使用得好吗？
在“一心一家”建设中，居委会主动牵头，定期召开三方联席会议，统一思想认识，理顺工作关系，发挥各自优势，形成合力。石泉路街道的太邦里、薛家舍、镇平三个小区地理位置相邻，都存在行车和停车困难、缺乏安全和保洁管理等问题。此外，社区边界还存在居民摆摊、乱扔垃圾和违章建筑等现象。在居委会党支部的领导下，太白巷居委会、行业委员会和物业定期召开三方会议，通过“太白巷一户一户”的平台讨论对策，有效解决了居民开车停车困难、缺乏安全和保洁管理的问题。
——“抱团”努力解开社区的“千千结”。“同心家园”建设以来，普陀区打破了条块分割的“单位党建”，加强了条块对接和工作衔接的“社区党建”，明确了乡镇和职能部门及其派出机构的职责、权限、分工和关系，并“执团”帮助解决了社区的“千千结”。在解决基层治理的具体问题上，“条”负责业务指导和工作监督，并赋予街道和乡镇相关权力；“Block”负责协调资源、协调进程和实际操作。
毗邻长寿知音苑小区，有一条苏州河滨江景观路。因为没有管理，周围停着200多辆社会车辆。环境很脏，潜在的安全隐患是显而易见的，居民们也相当直言不讳。在街道领导下，区建设交通委、城市绿化、交警、房管等部门召开了十多次协调会，最终形成了专项整治方案。
目前，普陀区已经形成了“居委会-街道-区职能部门-区领导”的四级工作网络，全方位响应居民的各种需求。四个小组的领导还与各街道、镇建立了对口联系制度，明确每季度召开一次现场推介会，并建立了针对共性问题、协商突破难点问题的协商机制，以指导、协调和推动现场实际困难的解决。
——社会力量“扫荡一切网”，激活社区的“内在力量”。在以区域党建为基础的社区协商共治架构中，社会组织是参与社区服务和治理的重要主体。万里街引入了专业的社会组织，为有爱心的老人建造护理之家，让社区中的残疾老人和痴呆老人能够有尊严地“重返社会和家庭”。在保证万里区老年人基本需求的基础上，泛滥的居家养老服务已经蔓延到周边地区。
“同心同德”的建设还需要包括公众在内的各种社会力量的积极参与。普陀区积极探索构建以街道社区发展基金会为载体的众筹机制，覆盖率达到100%。目前，普陀区已成为全市第一个在所有街道和城镇建立社区发展基金会的区。长寿街“共享冰箱”项目由长寿社区发展基金会和绿洲公益共同发起，旨在为社区贫困家庭，特别是孤独老人提供免费帮助，倡导“共享食物”的理念，减少食物浪费。
社区发展基金会通过有效运作，有效调动了各主体的积极性，激发了社会资本，激活了社区发展的“内在动力”。
巩固“基础”:注重能力建设，提高工作水平
随着政府“一人秀”的淡出，基层党组织、广大党员干部、社会群众和社会力量的“合唱”逐渐登台亮相。然而，问题是，基层治理不可避免地会有硬骨头。如何提高“合唱”的能力，满足人们日益多样化的需求，提高人们的成就感和幸福感？
——实施监控项目，提升“领导者”能力。“一个心的家”的建设强调“人”，首先强调“领导”。普陀区从团队系统入手，立足长远，打造“蓄水池”。普陀区充分发挥杨、、梁慧丽等经验丰富的居委会书记的作用，推进政府和社会干部到居民区工作的三年行动计划，打造中老年结合的居民区书记队伍。随后，普陀区在中期衔接“梯度”的基础上，不仅设定了合理的退休年龄，还选拔了优秀的年轻班组长，保证了新旧交替的顺利进行。目前，有16名“80后”班组长。
为了进一步提高当前村“一把手”的“短板”能力，普陀区从个人素质入手，加强教育培训，推进岗位培训、集中轮训、专项培训等。，提高理论水平和工作能力；突出实践锻炼，选派年轻干部担任住宅区书记，提高一线技能；实施目标激励，为助理、副秘书和秘书开辟晋升渠道，可以让人向前看。
监测工程已成为普陀基层治理的重要支撑和动力。
——启动试点，提升“主力军”素质。社区工作者是社区治理的“主力军”。区委研究制定了《关于加强普陀区社区工作者能力建设的实施意见》，系统设计了思想建设、业务培训、工作实践和综合能力提升的培训路径。同时，面向社会，依靠专门的社会组织培养社区工作者。
降水后，万里街有11个居委会。2016年2月5日，这11个居委会的微信公众账号同时上线，成为上海第一个“手持居委会”。与普通居委会将微信公众号交给互联网公司或媒体进行编辑和推送工作的方式不同，“袖珍居委会”的微信负责从11个居委会中选出的年轻干部。普陀区居委会(村委会)工作协会负责培训这些小串联。经过培训，一些公众人物在上线一个月后拥有近1000名粉丝。
普陀区居委会工作协会是区民政局支持的平台，以独特的去行政化方式开展培训，使用圆桌会议、开放式空房、联盟沙龙等。讨论问题、学习经验、提供专业咨询和案例分享、推送社会组织资源信息等。，并为短板和社区工作者的常见问题提供准确的课程。目前，已有200多名个人会员和2个社会组织自愿加入，覆盖了几乎所有的居委会。
——把重点放在志愿教育上，推动“热心人”的转变。目前，普陀区每个街道镇都建立了有自己品牌项目的社区志愿者服务中心。各街道、镇在积极开展社区活动和志愿服务的同时，“瞄准”居民中热心公共事务的积极分子，培育和培养“能人”队伍，培养有利于社区工作发展的明星居民和骨干力量。
石泉路街道委托上海乐群社会工作服务中心实施“泉东里”建筑群体建筑节能工程，建立“街、街区、居委会”三级建筑群体领导的网络结构，形成自我管理、自我服务、自我发展的运行机制，定期开展建筑群体领导工作理念和技能培训，提升建筑群体领导的自我意识和服务能力，进一步推进建筑群体建设和社区自治。如今，每一个居民区都增加了街道作为旧的服务站，提供诸如帮助用餐、帮助医生和文化活动等服务，这些建筑领导人在其中发挥了重要作用。
社区干部逐渐发现，在处理社区事务的过程中，居民开始从“被服务者”转变为“参与者”，而在参与的过程中，这些“热心人”也在不断增强自己的自治意识和能力。
——创建“浦兴工场”，促进“援外团”成长。在社区里做这些事情的不仅仅是政府和居委会，还有社会组织。目前，普陀社区广泛开展的居家养老、日托、助餐、助残等服务主要由社会组织承担。作为服务民生的政府“外援力量”，深入社区寻找需求，提供落地服务，正成为上海社会组织的发展趋势。
目前，全区共有615个社会组织，但与“一心家园”建设的匹配性和准确性不够高。为了促进社会组织的成熟和社会组织人才的涌现，普陀区推出了“普兴坊”计划，依托本地区的明星社会组织建立社会组织人才库，选拔领军人物。同时，区妇联积极依托群众组织开展延伸服务，引导本地区妇女社会组织直接向基层社区发放11个类别、27个项目、334个活动或项目，提升了服务妇女儿童的能力。
以党建为指导的“一心一家”实践，使普陀区的社会建设从“管理”走向“治理”，一个“一心一意、一个方向、一颗心”的新普陀焕然一新。
张贴
今年3月5日，习近平总书记在出席第十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，提出了上海“四个新行动”的工作要求，其中之一就是在推进社会治理创新方面取得新的成绩。为深入贯彻落实金平总书记重要讲话精神，切实体现市委“创新社会治理、加强基层建设”的重要部署，努力推进“同心家园”建设的生动实践，本刊今天开设了“党建带团自治、共管”专栏，报道各部门、各乡镇坚持党建带团、政府带团、社会协调、居民自治、多元治理、统筹规划、整合引领各种社会力量，激发、
