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镇房管局/晨报记者张发出的六封指导信
■暂停由于一些业主的疑虑，镇住房办公室发布了一份考虑到“社区环境”的指导函
■暂停行业委员会的声明没有法律依据，因为一些业主的持续拖延违背了广大业主的利益
经过四个月的准备——拟公布的方案已经过四轮相关单位的审核和修订，一轮全体业主公告稿——2017年11月，普陀区常征镇香河明帝小区业主大会公告正式发布。根据相关议程，业主大会可以在公示材料公布后15天内有秩序地进行。
但仅仅10天后，镇房管局的一封指导信建议业主会议暂停。然而，在业主大会筹备前后，香河名府产业委员会收到了六封指导信。
[行业委员会声明]已经8个月没有启动了
香河明帝社区位于普陀区常征镇，是一个拥有1809户居民的大型社区。2016年6月，随着第一届行业委员会换届在即，香河明帝社区与上海瑞祥方上物业管理有限公司的合同到期。在第二届工业委员会就职后，召开业主大会选聘业主已成为当务之急。为了成功举办业主大会，香河名府产业委员会于2017年6月开始准备材料。谁知道，经过八个月的准备，业主大会还是不能召开。
“在过去的八个月里，我们已经将会议的内容提交给房管局、居委会等部门进行了审查。业主大会会议时间公布或修改了四次，但业主大会的发展始终难以顺利进行。”香河名府产业委员会委员山先生说。
“业主大会被有关单位以建议的名义叫停了。“香河名府产业委员会成员直言不讳。
前四次暂停与协调
据香河工业委员会统计，在业主大会预备会议期间，业主大会被提议暂停五次。
第一次暂停是在2017年9月22日。正在组织业主大会决议草案公示的香河郝明工业委员会收到了常征镇房管局的指导函，要求“在得到业主的充分理解和支持后，按照业主大会的决定履行相关职责。”"
随后，在多部门的指导下，行业委员会调整了拟召开的业主大会的内容，并删除了物业公司侵犯业主合法权益的诉讼部分。业主大会原定于8月份正式召开，计划于11月6日正式召开。
但是，2017年11月16日，香河名府产业委员会收到镇房管局和社区居委会联合下发的指导函，要求产业委员会通过诉讼查明业主合法权益的事实，“法院判决后，启动再就业或公开选拔程序。同时，在业主大会的议题“业主的责任和议事规则”上，充分取得业主的理解，然后按照法律和程序开展工作。“。
经过沟通，香河名府产业委员会在业主大会上取消了“业主代表会议职责及议事规则”的议题，并对《物业服务企业选聘方案》中业主认为不明确的条款进行了修改。12月29日，行业委员会决定在公示后继续下一阶段的工作，即发出“业主大会表决票”。
2017年12月30日，由于指导单位对业主大会送票环节存在疑问，导致投票票延期，建议第三次暂停。在完成了关于送票人员的协商后，行业委员会决定于1月22日将投票票交给所有业主，并于1月31日举行投票仪式。
2018年1月23日，在投票票交付过程中，由于投票票的格式问题，香河名府产业委员会收到了镇房管局和社区居委会的联合指导函，要求“严格遵守示范格式文本”。
随后，所发布的投票被宣布无效。业主大会第四次暂停，并决定启动新一轮投票。
坚持召开业主大会
2018年1月26日，在进行新一轮投票的过程中，部分业主代表在1月25日晚单独进行了投票，而不是投票小组同意在1月26日进行投票。乡镇住房办公室要求“在下一步可以进行之前，发票已经收回。”至此，业主大会第五次被暂停。
建议第五次暂停后，香河名府产业委员会发表了“重要声明”，表示不再接受第五次暂停中提出的“先收回发票再进行下一步”的要求。我们认为这项规定“违反了工业委员会组织业主大会的法定权力。”随后，我们继续组织投票的分配和投票。
为此，常征镇房管局和香河明帝居委会联合发出了一份指导函，要求“行业委员会暂停召开本次业主大会”。但是，香河名府行业委员会认为，“香河名府第二次业主大会的召开不违反法律、法规和规章，应受法律保护”，业主大会于1月31日召开。2月2日，常征镇房管局再次下发了指导函。
五次暂停的理由不违法
「这五宗停牌个案，并不是因为业主大会的内容或程序违反法律和规例。香河名府产业委员会法律顾问陆女士说。她指出，其中两个因指导而暂停，因为主题内容“需要业主充分理解”，两个因指导而暂停，因为只有业主代表或业主代表单独收集票，一个因投票票格式的指导而暂停。
“但事实上，充分沟通的概念很难量化。业主大会的收票和送票工作由当选的业主代表完成。”卢说。至于格式，示范格式文本不是法律或法规，也没有强制性要求。此外，行业委员会的表决票与指导单位的表决票只在“择地”和“续地”的顺序上有所不同。这两个文档都与模型文档不完全一致。"
[镇住房办公室的答复]
200所有者的签名反映了他的观点，“这个社区存在障碍”[S2/]
城镇住房办公室的戴先生认为，投票的形式仍应遵循示范文件。不过，从政府的角度来看，业主大会宣传资料的过程和内容是不容置疑的。这也是业主代表收集和交付门票的常规操作程序。由于宣传材料中的内容和投票问题，建议业主大会以书面形式或会议形式延期，是因为社区中存在“部分业主有疑虑”，指导单位应考虑“社区环境”。
“这个社区太复杂了。”戴先生说:“这个社区存在着差距。”。
据介绍，在上届行业委员会任职期间，公共收入的使用没有遵循程序，这引起了业主的不满。在新的行业委员会成立期间，明确指出有必要保障权利。“如果你想告诉前工业委员会，前工业委员会的一群成员会不高兴的。”此外，在本届会议的管理期间，一些业主因修剪树枝和禁止捕鱼等问题而“不高兴”。社区中的“矛盾越来越深”。
2017年8月31日，在业委会公布业主大会提案草案后，由约200名业主签署的香河名宅业主要求上级领导派工作到社区落户的签名名单移交给常征镇房管局。作为对这一签名的回应，常征镇房管局向香河名府产业委员会发出了一份指导函，这意味着镇房管局首次建议产业委员会暂停业主大会的工作。
戴先生说:“虽然在我们房管局的指导下，这些条款是合法的。然而，业主认为条款不合理。他们通过我们的住房办公室、住房办公室和居委会与行业委员会沟通。作为对这一签名的回应，我们发出了一封指导信。”
事件发生后，房屋署在会议上建议工业委员会暂停诉讼咨询。“我建议，在选定物业后，他们将召开业主大会进行诉讼，退一步说。戴先生说:“我们工作的大前提是社会的稳定与和谐。”
2017年11月6日，业主大会材料正式公布。戴相龙说，“我们已经审阅了这份公告。我们认为，从法律上讲，这是完全可能的。”然而，一些业主认为“有些事情是合法和不合理的。”这些业主向镇房管局和居委会表达了他们的意见。第二封建议暂停的指导信应运而生。
12月29日，行业委员会决定按照程序在12月30日进行投票表决。戴先生说:“从房屋管理的角度来看，他们的手续都办完了，手续也规范了。”然而，社会上有些业主认为“召开业主大会的时机尚不成熟。”发布此公告可能会导致社区中的不稳定因素。同时，“有些业主认为由业主代表投票是不合理的，应该成立一个工作小组。”“这也是业主大会因为送票而两次暂停的原因。
值得一提的是，在反复沟通的过程中，一些有疑虑的业主通过房管部门、居委会或社区党支部，通过指导信和会议与行业委员会沟通。业主和行业委员会之间很少沟通。
对此，戴先生解释说，这是业主的委托。他强调，双方的面对面交流并不顺利。在持不同意见的业主和行业委员会之间唯一的简短沟通中，双方发生了冲突，一名业主的小指受伤。目前，双方对伤害原因有不同意见，尚未得出结论。
[争议焦点]
“有些业主有疑问”，我该怎么办？[/s2/]
在香河名府召开业主大会的过程中，指导单位共发出了6份书面指导函。根据多次交流的指导函和回复内容，双方争议的焦点在于对“部分业主有疑虑”的理解。
戴先生认为，如果行业委员会没有遵守上一次会议就门票发送方式达成的共识，业主大会将在一个更加和谐的情况下举行。行业委员会的“食言”使指导单位在最近几个月为社区举行稳定的业主大会的努力付诸东流。“我们设法安抚了各方，一切都朝着好的方向发展。”他说。
香河名府产业委员会认为，在业主大会的早期阶段，由于一些业主的疑虑，过度改变已经合法合规的内容，不断拖延业主大会的召开时间，实质上是对广大业主利益的侵害。香河名府产业委员会在答复中表示:“至于社区自治，任何议案都不可能人人赞成或反对。为此，《物权法》和《物业管理条例》规定了业主大会制度，通过投票，按照少数服从多数的原则决定社区事务。因此，如果要行业委员会沟通，令每一位业主都同意，然后才组织业主大会，便永远不会有业主大会制度。"
