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长宁区表示，有效保障食品安全，建设市民满意的食品安全城区，是区委确定、区人大党组牵头的2017年重点研究课题之一。自2017年1月下旬调研工作正式启动以来，在区委的关心和指导下，在区政府的积极支持下，在领导部门和协作部门的共同努力下，调研小组根据长宁的实际情况进行了深入调研，广泛征求了意见。起草和形成总体研究报告、8份次级报告和相关附件花了4个月的时间。
食品安全日益成为人们关注的焦点。从中央到地方，各级党委和政府都非常重视食品安全。习近平总书记强调，要加快建设标准最严、监管最严、处罚最重、责任最重的科学完善的食品药品安全治理体系。市委书记韩正指出，要坚决按照习近平总书记提出的“四个最严格”要求，完善机制，严格依法监管，建设市民满意的食品安全城市，维护人民群众的“舌尖安全”。
为及时响应党中央、市委对食品安全的高度重视，积极响应群众对食品安全的殷切需求，区委确定将有效保障食品安全作为今年的重点研究课题，由全国人大党组牵头。本次调查的指导思想是认真贯彻执行国家《食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规以及中央、市委、区委关于食品安全工作的一系列要求，结合创建市民满意的食品安全城区，通过深入细致的调查研究，促进全区统一思想，形成合力，研究制定本地区食品安全法律法规的有效实施办法。不断强化源头严格预防、过程严格管理、风险严格控制等具体措施，进一步提升食品安全治理能力和保障水平，提升人们在食品安全领域的满意度和成就感，提升长宁综合竞争力和城市软实力。
调研期间，调研小组走访了美团点评、携程、东航空食品有限公司、九华集团等企事业单位及相关乡镇和兄弟区，积极与市级部门对接，开展了53次视察调研，组织了76次研讨会和座谈，邀请了人大代表、专家学者、常驻代表和外籍代表。
调查显示五个特征
一是紧紧围绕《食品安全法》和《上海市食品安全条例》的实施，注重问题导向，强调措施的针对性和可操作性；
二是提出城市食品安全评价标准高于城市要求，85%以上的量化指标高于城市要求；
三是将食品安全工作与国际精品城市建设相结合，推进城市更新和“五违四要”，重点加强餐饮业、蔬菜市场等重点领域的食品安全监管；
第四，在严格制度管理的同时，注重运用“科技+监管”手段，利用大数据、云计算、“天网田燕”和食品可追溯系统不断增强食品安全监管的有效性；
第五，中央和全市食品安全工作精细化、具体化、目标化、责任化，体现了Xi总书记对食品安全工作的“四个最严格”要求。
努力实现五项成果
首先，我们应该统一认识，理解精神。为不断完善食品安全治理体系，落实《上海市食品安全条例》，尽快建设市民满意的食品安全城市奠定了坚实的思想基础；
二是摸清现状和问题。形成了我区食品安全工作白皮书，对调查中发现的无证无照食品生产经营、餐厨废油管理、网络食品监管、街镇属地责任等短板问题进行了深入分析研究，形成了相应的8个子报告；
第三，开拓思路，提高地位。将项目研究与当前对长宁国家文明城市和国家健康城市的再评价(双创双补)相结合，并与虹桥航空空服务业创新试验区、“互联网+生活服务业”创新试验区和虹桥时尚创意产业集群相结合，协调推进产业发展、城市更新和食品安全城区建设；
第四，创新方法，加强监管。运用“系统+技术”加强防控体系建设，不断完善监管措施，实现“两个保证、两个遗漏、两个保障”，实现基层食品安全监管全覆盖和政府部门食品安全监管全过程。对食品生产经营过程的监控没有遗漏，确保风险控制在萌芽状态；对整个领域和全过程的监管没有遗漏，确保不发生系统性食品安全风险；第五，明确责任，提出标准。根据城市的标准和要求，结合我区的实际情况，我们制定了更加严格的长宁市建设公众满意食品安全城市的评价标准，按照量化标准建立了相关指标体系，制定了建设公众满意食品安全城市的重点任务分解表，明确了责任人、责任部门和时间节点。食品安全相关的目标和任务通过一定的程序公布后，就是对社会和人民的承诺，不能含糊，要严格执行，贯彻到底。
提议的十三项措施
一是以源头治理和治本为原则，以便民、合理规划为手段，以法律监管和坚决取缔为手段，全面治理无证食品生产经营；
二是实施餐厨废油综合管理，规范餐厨废油管理程序，加强日常监管，建立长效机制，探索餐厨废油管理新模式；
三是将食品安全纳入各级党政领导班子和领导干部的绩效考核，提高考核比例，对重大食品安全事故实行“一票否决”，落实政府属地责任，夯实食品安全监管基础；
四是增强食品安全监管的统一性和专业性，加强食品安全监管能力建设；
第五，创新食品安全宣传的载体和形式。构建食品安全宣传“大平台”，实现食品安全宣传“大联动”，打造食品安全宣传教育“四大工程”；
第六，针对空目前网上食品安全监管存在的薄弱环节，要抓紧制定符合长宁实际的具体实施细则和管理办法，开展“天网之眼”行动，规范网上食品业务，加强对网上食品等新业态的监管；
七是将食品安全工作与优化社区党建运行机制相结合，与社区共管和住宅小区综合管理相结合，与推动团体组织参与社区治理相结合，借鉴地区市场监管总局和美国使命评议会的政企合作模式，实施多元化的社会共管；
第八，强化企业主体责任，继续推进“信得过超市”、“标准化菜市场”、“放心菜馆”、“放心食堂”建设；
第九，建立快速联动监管机制、发现和报告机制，充分发挥“三工一站”和志愿者队伍的作用，推进食品安全网格化管理。
十是完善“互联网加”食品安全监管机制；
第十一条是防范和控制食品安全风险，提高食品安全监管有效性；
第十二条是严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为；
十三是建立四种机制，即公民食品安全满意度评价机制、食品安全信息可追溯机制、食品生产经营企业主体责任机制、食品生产经营企业分类管理机制。
明确市民对食品安全满意度的城市指标和重点工作分解表的构建
《上海建设市民满意的食品安全城市行动计划》涉及90项评价标准，其中14项为可量化指标。根据我市的标准和要求，我区制定了长宁市建设市民满意的食品安全城市的85项评价标准，其中20项可量化指标，12项指标高于我市标准，占85.7%。同时，将食品安全城市的相关指标纳入国际精品城市指标体系，通过加强食品安全工作，促进长宁国际精品城市建设。
根据长宁区建设公众满意食品安全城市的评价标准及相关指标，结合本次调查，详细编制了长宁区建设公众满意食品安全城市重点工作分解表，共涉及7个方面138项内容。分解表明确定义了区政府领导、领导部门及其主要领导、协作部门、时间节点等要素。，使政府各职能部门、街道和城镇切实履行食品安全职责，形成全地区监管合力，促进市民满意的食品安全城市建设和《食品安全法》、《上海市食品安全条例》等法律法规的实施。
通过研究活动，我们深刻认识到食品安全是一项关乎民生和人心的工程。随着社会的发展，人们的生活水平不断提高，对食品安全的期望不断提高，国家食品安全法律法规和标准也不断严格，这充分证明了食品安全永远在路上。
