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这几天，长宁区新华路街要整顿开店的消息刚刚传出，两个居民主动找上门来。我以为他们是来抱怨邻居“撞墙开店”的。谁知道当他们打开一个字，工作人员吃了一惊:“我的家人是打破墙壁开一家商店……”
前几年，有很多居民投诉，但这是他们第一次主动问什么时候在破墙上开店，并“装修到我家。”居民愿意主动与街道协商。这是否与街道体制改革后加强基层力量有关？背后是什么样的机制在起作用？街道党工委在社区治理和基层建设中发挥什么作用？带着这些疑问，记者前往新华路大街进行调查。
慢性病的管理很方便
“我家正在破墙开店。我知道这需要纠正。我们也同意封墙，但在家里真的很难。这家小店是我们唯一的收入来源。你能帮我想想吗？”残疾居民谈论他们的家庭。街道党工委书记鲁珉认为“这是一件好事”，迫使街道在整改前做好了保底工作。
这种变化始于街道系统改革之后。2015年1月，上海市委“1+6”文件宣布，街道党委作为基层建设的“龙头”，采取“重心转移、资源下沉、权力下放”等措施，夯实基层基础。从那以后，市容和城市管理等团队陆续深入街道，使街道的权利和责任保持一致。
随着新一轮的街道体制改革，新华路街道面貌研究所的工作人员尹姝成为“街道管理与街道使用”的一员。在他的印象中，虽然这两年比以前艰难，但工作成就感已经大大提高。尤其是“路长制”实施后，团队合作的效果更加明显。
“路长制”是去年10月在新华路街的定西路和法华镇路实施的一种管理模式。抽调城管、市容、市场监管、网格化检查人员组成5-7人的叠加管理团队，对沿线环境、市容、店铺招聘、广告进行检查、说服、强制和监督。并实行“因路制宜”，根据路况，相应派出机构人员被任命为路队长。
定西路在新华路街的管辖范围内，是一条长约500米的餐饮街。从事市容管理的尹姝成了定西路的头儿。他带领管理团队“清扫街道”，发现问题并及时处理，专业公司给予支持。一个小组检查了定西路一家餐馆的入口，发现路上有很多油渍。初步判断是商家在垃圾运输过程中留下的污渍。他们立即拍了照片，并发送到团队微信群，去找第三方清洁公司。一小时后，餐馆入口处的道路恢复了清洁。
"道路不再油腻，也没有肠梗阻."附近的居民马先生评论道。街道网格化管理中心的数据显示，定西路和法华镇路网格化监督员发现的问题数量逐月减少，解决问题的时间大大缩短。
对于下一步的破墙开店整治，街道党工委非常有信心:依靠基层力量，“五违四要”整治一定会节节胜利。
管理方组从虚拟到真实
资源和团队会下沉，但是如何使用它们呢？“如果你不使用它，拥有更多的资源是一种负担。”社会治理专家警告说。新华路街能够如此好地使用所有队伍的秘诀是什么？根据“1+6”文件，街道有权对职能部门派出的机构负责人进行人员评估和同意，但对于接力棒如何运作，没有现成的答案。
2015年上半年，上海市原社区(街道)党工委调整为街道党工委，原行政组织党组、综合党委和住宅小区党委整合为行政组织党组和社区党委。即社区党建制度由“1+3”调整为“1+2”。另一方面，随着街道职能转变的深入，街道党工委的首要职能是“加强党的建设”。如何以党建引领基层治理，考验着街道党工委作为基层建设“龙头”的智慧。
新华路街道决定加强行政组织的党组织建设，提升行政组织的执行力。过去，党组织的行政组织更像是空的架子。改革后，注重行政组织党组在协调行政组织履行职责、促进规章制度整合中的作用。
也就是说，过去行政组织的党组会议是街道内部会议，而街道以相对健全的制度定期召开会议。行政党组会议后，有行动准备会议、项目讨论会议和后续评估会议，完全像一个工作组推进项目。
更重要的是，行政组织的党组对派出机构负责人的考核和晋升有发言权。在这个评估权重中，街道占70%，其中行政组织党组占40%，其余30%由社区代表大会评估。“在我们的考核计划中，如果派出机构不先进，派出机构负责人不能先进。”
一个明显的变化是，党组织的行政组织指挥着各种队伍的移动。过去，在街上有很多动员大会，仍然有争议。“现在没有必要在会上动员。只要提出目标和计划，每个人都可以履行自己的职责。”
街道市容研究所所长卜飞对此深有感触。拆除一个非法广告牌，前城市外观研究所没有执法权力，只能充当二传手。因此，通常需要15天来完成每个过程。现在这个过程已经优化，从发现到鉴定再到拆除，可以在15小时内完成。
拥有不同“党建生态”系统的人走到一起
在新华路街的一栋大楼里，一名党务工作者王珏(音译)和团队一起进入大楼进行集体服务。在一个政党顾问委员会前，一个年轻人走过来问道:“我的组织关系能扭转吗？”最初，他在这座商业大楼里开了一家公司，毕业一两年，他的组织关系没有改变，成为了一名“口袋党员”。党务工作者的回答让他非常兴奋:他们可以编入联合党支部的大楼里。王珏说，党建活动在建筑中经常发生。
如果说整治违法行为体现了党建的刚性，那么它更像是一项增强基层党组织活力、动员党员参与社会治理的弹性工作。在鲁珉看来，行政组织党组织是用来在资源下沉后理顺行政街区之间的关系，而社区党委则是用来进行社区整合和社会动员的。街道党工委应该软硬兼施。
新华社区既有住宅楼，也有商业办公楼。共有17个党总支、50栋商业建筑、2951个新组织和65个居住区党组织；共有91个驻地单位和70个党组织。街头有4517名有组织关系的党员。在新的“1+6”体制下，社区党委在党工委的领导下，承担了推进居住区党建、两个新党和居住单位党建的责任。交叉任命是新华社区党委推进三个建设整合的切入点。
西镇小区党委书记沈华通过交叉任命参与了党支部建设。沈华认为，交叉就业打开了组织之间的封闭状态，把不同“党建生态”系统的人聚集在一起。在支部活动中，一位从外地来到上海的党员说，他家乡的孩子没有好的课外读物。沈华想，附近有法山小学，还有一个儿童出版社。居民和白领也可以发起公益活动。因此，启动了一项关爱留守儿童的活动，吸引了包括白领、“两新”党员、居民、师生、出版社编辑等630多人。通过这次活动，“不同领域、不同层次的个人成为一个密切相关的党建社区，使我们成为一个大家庭。”
信息支持是社区党建的基础。新华路街道社区党委副书记赵雪芳表示，新华路街道提升了2012年探索的基层党建服务管理体系，使社区党员队伍清晰、清晰、动态，需求与资源对接有针对性。
在新华路街道社区党建体系中，除了核心的“1+2”外，外围还有社区代表大会和联合党建会议。鲁珉画了一张示意图。两个平台，前者允许更多的居民参与社区事务共管，后者允许更多的不属于本辖区的资源通过区域党建被本辖区使用。
改变思维方式
党建工作的新变化有什么影响？长期居住在这里的居民表达了他们自己的社区变化。
管理更加精细。通过整合，下沉的资源变成了“组合拳”，道路整洁，停车位少，门前绿化比以前好。居民们说，社区环境有所改善，可以看出管理者已经动了脑筋。
服务能力更强。投资促进被取消，减税和免税的“冷”措施被改变，白领工人在服务中有更多的“温度”。健康咨询、友谊交友、送文化体育资源深受白领阶层的喜爱。白领说这里的人感觉亲切，有归属感。
社会动员也更强。居民们说，他们自己设计并提出了一些微型项目，街道得到了一点拨款，以解决长期存在的问题，如停车困难、在绿化带乱扔垃圾、高空抛物线物体等。许多居民觉得他们有事可做，他们的热情和创造力很高。
经过两年多的探索，各党组织之间的关系正在逐步理顺，工作越来越顺利。但是，在探索的过程中，有些问题仍然需要解决。"街道系统进行了改革，但城市一级的运作模式没有改变."鲁珉说，虽然两级城市部门都在努力适应基层变化，支持基层工作，但总会有颠簸，有时有些部门因为找不到“对应的人”而抓狂，因为大家都习惯了多年来“腰上下粗”的工作机制。
这种想法需要改变。“我希望他们能把街道当作一个平台，不要担心没有人会做这项工作。虽然没有相应的人，街道项目的运作将使工作更有效率。”街道党建办公室主任尹海红清楚地感受到了工作方式的变化。从在党政办公室从事内部管理到现在，前台有一个党建服务中心，后面是工人、青年和妇女团体工作者。虽然工作很复杂，但项目运作使人们分配到更多的人手。“当一个任务下来的时候，通常是一两个人。现在每个人都将参与合作，不管是哪条线。”
就其本身而言，新华路街道党工委也在反思:“这项工作是按照创新型社会治理的理念来做的吗？”
"我们的工作有时不可避免地陷入惰性之中，显得死板."鲁珉提到禁止燃放烟花爆竹。“接到这样的任务后，我们总是习惯于防范它，而且我们头脑中的一根弦也绷紧了——在我们的管辖范围内不要有响亮的烟火响。然而，我很少去想它。我不放烟花和鞭炮。我怎么能过一个活泼祥和的一年？”
今年春节期间，新华路街道试图动员街道干部和居委会干部在辖区内所有可以贴门联的建筑门口贴门联，许多大门都挂了中国结，像寂静的春节一样繁荣。受到这一事件的启发，他们进行了很多反思。开展社区党建工作，“要有行动，不能光说不做”，“思想要开放，机制要灵活，才能得到认可。”
