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近年来,在多层住宅建筑中安装电梯已成为上海居民关注的热点话题。2011年,市房管局、市国土资源局、市建交委等部门联合发布了《关于在本市既有多层住宅建筑中增加电梯的指导意见》。近年来,市规划国土局、市建设交通委、市质监局等部门相继从各自职责出发下发了相关政策文件,为实现既有多层住宅增加电梯提供了有力支持。
根据文件要求,申请人应当通过二次协商的方式征询居民意见(住宅小区全体业主三分之二以上和电梯楼90%以上同意)。
此外,安装电梯需要六个批准程序。这六个步骤是:第一,计划建立一个项目;二是规划审批;第三,房屋安全示范;4.施工许可证;5.质量技术监督;六.竣工验收。其中,特别重要的是要设立一个由房屋委员会负责的项目,作为安装电梯的第一步。
从2014年1月1日至2018年5月3日,区房管局先后批准了32个项目(35套)安装电梯。其中,2017年批准了14个项目(14个单位);2018年批准了9个项目(9个单位)。目前,8个项目共完成11部电梯(其中4个项目7部电梯)。
然而,在大规模的调查过程中,区房管局发现电梯安装工程存在一些问题,如居民对电梯安装过程不熟悉,电梯安装有一定的专业性,楼层居民难以形成统一意见。为此,区房屋委员会已采取相应措施:
结合长宁区精品住宅区建设,推动在现有多层住宅建筑中增加电梯
自2018年起,区房管局将每年推进100万平方米精品住宅区建设。施工前,在精品社区建设咨询中,将同时进行全社区安装电梯意愿的咨询。在精品社区的规划中,规划部门考虑电梯放置点的规划许可,同时在精品社区的设计中考虑立面与社区风格的融合。
统一受理、统一公示、统一许可。摆脱整个社区一次咨询一栋楼、这栋楼一次咨询的高时间和人工成本模式。使用一个可以成功复制的模型,增加电梯以造福人民的项目可以最大限度地得到有效推广。
加强政策解释和宣传,以提高知晓率
房屋委员会继续加强政策阐释和宣传。自2014年以来,住房管理局向所有城镇、住房办公室、居委会、社区工业委员会和房地产公司宣传了这项政策。本文综合梳理了本市现有多层住宅建筑增加电梯的相关政策,编制了增加电梯的政策表,以指导需要增加电梯的社区居委会和居委会开展相关工作。
规划部将推动整个社区统一安装电梯的规划机制;街道和业主代表一起工作,咨询在整个社区安装电梯的居民。
如果满足应用程序要求,则快速建立项目
2017年房管内部项目立项流程进一步简化:项目立项的主要材料准备充分->:接受数据,快速完成区房管局内部环节->:发布通知(7个工作日)->:公告完成后三天,电梯安装审批将立即提交,居民无任何书面异议。就目前的验收情况而言,快速立项已经取得初步成功。
充分发挥非政府组织和电梯供应商的专业性
充分发挥居民自治非政府组织和电梯供应商的作用,在居民自治的前提下寻求居民利益的平衡和统一,利用自身的专业性,以最高效的方式有效推动电梯安装,最大限度地降低居民间的谈判成本。长宁区已经迈出了创新探索的第一步。目前,它已经建立了非政府组织“惠加迈”的住房咨询服务。依托民间工作室的形式,集中了一批社区人才,提供了一条成功的经验路线,为其他社区加快电梯安装提供了新的解决方案。
其次,房屋委员会将会结合市区重建策略,与有关职能部门进行咨询、调查和研究,实行联动,加快各种多元化的方式,并推动楼宇安装电梯。