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区市场监督局的登记窗口是一个创新和高效的集体
3月31日，全市“一个窗口”企业服务平台启动
2016年，长宁率先在全市试点“一张图多址”登记改革工作
区市场监管局建立了政府与银行合作的新模式
今年以来，面对中国国际进口博览会、长三角一体化等重大发展机遇，区委、区政府深刻认识到，优化经营环境是落实党的十九大精神和市委、市政府决策部署的必然要求。以上海优化商业环境会议为契机，区市场监督局注册许可窗口迅速行动，以适应新时代的新要求。我们以最高的国际标准和最好的水平为标杆，紧紧跟随企业的“困难”、“痛点”和“阻碍点”，努力在长宁营造一个充满活力、高效、更加开放的法治、国际化、便利化的商业环境，成为贸易和投资最便捷、行政效率最高、服务管理最规范、法制最完善、安全程度最高的城市地区之一，各领域的便利化商业环境达到了先进水平。
在长宁区市场监督管理局注册许可处所在的企业注册窗口，14人小组中有10人是党员，承担了长宁区3万多家企业、4000多家食品流通业户、3000多家餐饮业户和200多家医药医疗器械企业的各类注册许可工作。2017年，它接收了11万多人，接受了4万多份注册申请。
在区委、区政府和相关市局的支持下，窗口落实了区局的工作安排。2016年，在全市范围内开展了“一张照片多址”注册改革，2017年，推出了“一张照片多址”2.0版，简化了总部企业分支机构和非营业网点的注册手续，成为长宁自主注册改革的一张亮丽名片。今年以来，窗口已提出企业注册应实行“网上预约+网上注册+现场结算”；许可证的审批以“现场预审+网上核查+承诺完成”为准；经营范围由企业自主决定；放宽营业场所的准入门槛，简化现场认证材料；银行网点免费设立新企业；“一个明确声明，零拒绝，零往返，您对100满意”窗口中的100%服务承诺等八项服务承诺，不断提高申请人的获得感和满意度，充分服务于区域经济社会的创新发展。
全面实施“一个窗口”平台建设，推进注册便利化
4月1日，上海海鑫国际旅行社有限公司中山西路营业部通过企业的“一个窗口”服务平台成为长宁区市场监督局批准的新成立企业，也是该市第一家通过平台审核成立的分公司。卓悦(上海)餐饮服务管理有限公司与海鑫国际旅行社有限公司中山西路营业部首次获得区市场监督局的批准。所有的程序都从之前的22天缩短到了5天，两家公司都表示这一变化是惊人的。
为了进一步营造良好的创业环境，上海结合企业在以往“大调查”中反映的一些问题，包括“可否简化办理环节、缩短办理时间、改善政府服务”，主动基准化国际先进标准，为申请人提供更加便捷的创业服务。今年2月以来，根据上海市建设“一窗通”服务平台的建设目标和要求，区市场监督局登记许可窗口积极做好对接和部分先试点工作的准备，以电子登记为起点，鼓励和支持申请人通过长宁区政务网上大厅或上海长宁微信号预约到大厅。 通过市工商行政管理局网上登记大厅提交登记申请，区市场监督局登记部门进行网上预审和网上反馈。 申请材料齐全、符合法定形式的企业设立、变更和注销登记，承诺当场完成登记。自3月31日“一窗通”企业服务平台在全市启动以来，区市场监督局通过媒体对平台使用功能的介绍进行了充分宣传，组织了全区招商中心100多人、空临时经济园区和空各创意室100多人进行了专业培训。登记大厅将放置相关传单和易拉宝，设立“一窗通”自助申报台，并组织专人为来登记大厅填写创业企业文本资料的申请人提供准确的指导。
为进一步营造良好的经营环境，区市场监督局再次施压，要求在三天内办理营业执照，登记许可窗口承诺在一个工作日内完成，以全面推进市场准入，加快和提高效率，有效激发市场主体申请设立的活跃程度。同时，鼓励和支持申请人进行网上预约、网上提交材料，并组织专人进行网上预审和网上反馈。通过网上自我申报姓名、24小时审前反馈等措施，新建企业可以实现“最多运行一次”。餐饮、医疗设备等许可事宜。需要现场检查的，应当提前提供服务，并由专人指导合理布局营业场所，首先进行现场预检查。简单整改事项的复查可通过在线视频进行，避免再次现场核查。申请材料齐全、符合法定要求的许可审批项目，承诺在7个工作日内完成，比法定审批时限缩短2/3。
由于有了“一窗通”平台，从许可证处理、公章刻制和涉税事项三个环节所需的处理时间减少到了5天。在半年时间里，长宁区新建各类企业近2000家，注册资本总额超过175亿元，极大地刺激了市场主体的申请活动。
全面实施各类创业企业综合政策，降低进入壁垒和条件
今年4月，市民陈想在长宁开一家药店。他在区市场监督局申请营业执照、药品经营许可证、医疗器械经营许可证或医疗器械经营记录、食品经营许可证时，发现只需提供4套营业场所使用证明和人员聘用证明。“场地使用证的租赁合同和房产证通常有几十页，四份之后就是几百页的复印件。”陈先生说，不同业务需要提交的材料有时是一样的。对于不同的事项，如果只能收到一份重复提交的材料，可以大大降低企业的人工和材料成本。
区市场监督局了解到企业的这一需求后，立即进行了分析和讨论。经过调查，发现问题的原因是这些事项的材料清单是由几个市局制定的，它们之间的数据不共享，所以需要分别提交相同的材料。但是，企业申请营业执照时已提供的材料保存在企业档案中。为此，区市场监督局创新工作措施，深化“减证为民”工作，明确如果其他许可申请涉及的事项与营业执照登记事项一致，可以通过检索机读文件(企业俗称“外借文件”)解决，使群众少跑腿，多办数据。区市场监管局登记窗口还制定并发布了企业登记“网上办理事项清单”和“一窗口办理事项清单”，提供菜单服务，并根据申请人的办理事项定制相应的格式文本。
对于新设立企业的经营范围，区市场监管局登记窗口对一般类别的经营范围进行自主选择和自主申报，鼓励和支持使用“经营范围自主申报辅助查询系统”，自主选择表达经营范围。结合长宁“3+2”产业发展定位，支持人工智能、新能源、大数据等新兴产业和新业态发展；结合《上海市新行业分类指导目录(2017年版)》的宣传，支持企业选择符合自身行业特点的相应业务范围声明。同时，对已取得营业执照的企业，免于重复提交场地证明等材料；对于在集中登记场所如中创空房、园区落户的企业，无需提交产权证明等材料，只需提交与集中登记场所管理单位签订的租赁合同。
为了提高窗口的服务质量，区市场监督局登记窗口推出了窗口100%服务承诺——“一次解释，0次拒绝，0次退货，100次满意”，以企业需求为窗口登记服务的唯一导向，以理赔为服务评价的唯一标准，不断提高申请人的获取感和满意度。
全面深化“官银合作”和“一图多收”工作，提高注册服务便利化水平
今年2月以来，区市场监管局全面启动了政府与银行的合作机制，并在登记窗口实施了“一站式”服务和“门到门”许可，构建了政府与银行合作的新模式。依托试点银行网点开展企业登记代理服务，申请人可就近选择自己的银行网点，银行提供名称申报、企业设立、代理印章刻制、银行开户等全过程服务。包括中国银行和中国建设银行在内的四家试点银行与市场监督局合作，在我区开设了61家分行，中国银行开设了浦东建设银行支行，作为服务长宁的区外网点。目前，来长宁投资行业的申请人，经过市场监督局对各银行员工的预先严格培训、教学和联系，可以选择自己家附近的银行网点，通过“一窗通”平台，体验企业设立、印章刻制、开户预约等专业高效的免费代理服务。截至目前，上海和康建设有限公司等17家企业通过银行服务，在资料齐全、符合法定形式的情况下，完成了全过程互不符合的企业设立审批手续，注册资本总额近3亿元。
2016年，在市工商局的大力支持下，长宁率先在全市试点“一照多址”登记改革，创新性地实现了一个营业执照多个营业地址的登记。去年，出台了《长宁区推进示范区建设和开展“一照多进”试点的监督办法》，将“一照多进”适用的企业类型从内资扩大到内资和外资，适用范围从长宁区扩大到全市。区市场监督局登记许可窗口在1.0和2.0两个版本历经两年多的“一图多址”探索发展的基础上，积极结合大规模走访和大规模调研，加大政策宣传力度，积极收集本地区重点企业需求。目前，上海安欣达物流科技有限公司、护肤化妆品贸易(上海)有限公司、戴克(上海)服装有限公司等“一张照片多次准入”，另外，区市场监督局与区卫生计生委合作，共同与“一证多址”试点项目上海艾南瓜车企业管理有限公司对接，积极探讨了两个部门在许可证、统一标准等方面的具体操作流程。 企业承诺和多个地址具有相同的核心，并在今年上半年实现了“一个营业执照、多个营业地址和一个行政许可”的既定目标。 “一照多址”大大提高了新开业企业、分支机构及相关非营业网点的登记备案便利性，企业政策效益辐射效应稳步扩大，有效形成了长宁优化经营环境的特色改革品牌。
