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5月12日，上海社会科学院法学研究所发布《上海蓝皮书:上海法治发展报告(2015)》(以下简称《蓝皮书》)，并举行启动仪式。2015年版的《蓝皮书》对2014年上海地方法治建设进行了全景扫描。“大数据”反映了法治、社会治理、地方立法和监督、依法行政、司法改革和司法以及法治研究领域的新成就、新问题、新思想、新对策和新建议。
与去年出版的2014版《蓝皮书》相比，今年的法治发展报告突出了“政府信息公开”、“上海司法体制改革”和“自由贸易区立法与制度创新研究”三个部分，反映了去年社会关注的热点。
“社会保障”指数
刑事案件数量同比下降5.3%。
《蓝皮书》的总报告阐述了2014年上海法治建设的现状和2015年的展望。“大数据”的使用反映了2014年上海法治建设的最新成就。
2014年，上海社会治安综合治理在着力解决人民反映的社会治安突出问题的基础上，在创新社会治理、深化安全建设、维护整体稳定方面取得显著成效。
据统计，去年上海的刑事案件数量同比下降了5.3%。公安指数上涨0.58。在依法打击犯罪的过程中，2014年公安机关共破获刑事案件5.2万起，抓获犯罪分子6.7万人。
2014年，上海也做好了重点领域的调查整改基础工作。全市共调查社会保障重点领域419个，其中市级9个，区(县)级97个，街镇级313个。
“蓝皮书”显示，该市的五个区已达到建立“安全示范城市”的标准。在217条街道(村庄、城镇和公园)中，83条符合建立“安全示范社区”的标准，133条符合建立“安全社区”的标准。
在矛盾纠纷“大查办”中，全市基层调解组织共受理民事纠纷30多万件，成功调解纠纷28.9万多件，群体性事件调解率达到92%。
“代表职务表现”指数
893项建议中有525项得到了“解决和采纳”
《蓝皮书》讲述了2014年上海市人大依法履行职责取得的显著成绩。通过立法引导改革，通过监督促进依法行政和司法公正，通过依法履行职责的保障机制加强改善民生和保护群众根本利益。
在代表们2014年提出的893项提案中，874项已完成处理回复，其中525项已“通过决议”，52项“正在决议中”，104项已“计划决议”，193项已“保留供参考”，其余仍在处理期限内。
在“两会”闭会期间，上海市人大也努力提高代表的履职能力，取得了实际成效。年内，240多名NPC代表列席常委会会议，7700多名NPC代表参加常委会的立法、监督、检查和研究活动，近200名NPC代表参加信访工作。
《蓝皮书》称，2014年，上海的地方立法令人印象深刻，并对国家和上海的全面深化改革做出了积极回应。以立法引领改革，使改革更加法治化，已成为上海今年立法工作的鲜明特色。
对此，《蓝皮书》给出了FTZ立法建设的一个例子。市人大常委会把制定《中国(上海)自由贸易试验区条例》作为年度工作的重中之重。按照“大胆突破、大胆测试、自主改革”的要求，研究立法中的重大问题，为营造国际化、市场化、法治化的商业环境提供法律保障。
“司法改革”指数
合议庭评议处理了99.9%的案件。
《蓝皮书》还重点介绍了受到社会广泛关注的上海司法体制改革试点情况。《蓝皮书》指出，上海作为司法体制改革的首批试点省市之一，充分发挥了“试验场”和“先锋”的作用。率先探索和实施司法体制改革试点工作，率先形成了一批可复制和可复制的制度创新。
《蓝皮书》称，上海司法制度改革开始显现成效。试点法院合议庭直接审理的案件比例高达99.9%，实现了“法官决定，法官负责”的理念。司法公正指数连续五年在国家法院中排名第一。
上海法院在阳光司法机制建设方面也取得了显著成效。上海法院以推进审判流程、司法文书和执行信息三大司法开放平台建设和改革为契机，拓展了开放渠道，构建了十大司法开放服务平台。“上海法院12368诉讼服务平台”已经建立和完善。自2014年1月正式投产以来，已处理各类诉讼服务需求170，300件。回访后，平台人员对服务的满意度达到99%，对处理结果的满意度达到90%。最高法院给予了充分的承认，并在全国推广。中国社会科学院发布的《2014年中国司法透明度指数报告》显示，上海高等法院司法透明度排名第一。
《蓝皮书》指出，上海检察改革试点工作稳步推进，在检察长制度、分类管理和内部机构改革等方面都有可借鉴的经验和做法。2014年，上海检察机关进一步推进首席检察官制度改革试点。作为全国首批试点单位，2014年，徐汇等五个基层法院的公诉和侦查部门将在浦东和闵行区检察院为全国试点单位的基础上，扩大试点工作。
上海检察机关推进轻微刑事案件快速办理机制也取得显著成效，2014年共受理1504件，自行立案3587件，占全市受理案件总数的18.23%，远远超过年初10%的目标。
“信息披露”指数
市级部门平均得分3.77分，区县平均得分3.85分。
除了阐述上海司法体制改革试点的成果外，《蓝皮书》还对政府的“信息公开”进行了详细调查，并向世界公布了调查结果。
《蓝皮书》称，为了进一步了解上海市政府信息公开建设的现状和问题，上海社会科学院法律研究所以上海市为样本，建立了市县两级政府门户网站信息公开评价体系，对政府信息公开现状进行了研究，并对北京、天津、重庆三个直辖市的门户网站进行了调研，作为参考和比较，最终形成了总体评价报告和三个子报告。
上海市及其下属委、县政府门户网站信息公开指数得分。最终的评价结果显示，中国上海网络的信息披露指数为4.42，总得分为5，整体上达到良好水平。此外，研究团队还使用这种评估方法对市政府各部门和区县政府的门户网站进行了评估，得出了每个市级部门的平均得分为3.77，每个区县的平均得分为3.85。可以看出，中国上海网的整体信息披露情况要好于其下属部门。
记者注意到，虹口区、普陀区和徐汇区在上海市各区县门户网站信息公开指数排名中位列前三，松江区排名垫底。《蓝皮书》批评松江政府信息公开，指出“没有政府信息年度公开报告，开通后为空白色，典型的有栏无内容”，“网站没有微博、微信等非网站共享功能”...
在各委门户网站的信息披露指标排名中，市新闻出版局、市粮食局、市食品药品监督管理局位列前三，市民政局排名垫底。
“蓝皮书”还利用数据分析找出公众最迫切希望公开的政府网站信息的改进点。公众最想改善政府网站信息公开方向的关键词是:公开、及时、透明、互动、页面、公开、真实、便捷、人性化、手机(APP)。
关注“自由贸易区立法”
政府非简单管理者应尊重市场规律
记者注意到，《蓝皮书》还增加了一个“热点话题”，对上海FTZ“立法专题研究”、“制度创新复制与推进研究”和“综合执法”进行评论和披露。
围绕中国(上海)自由贸易区法治建设，《蓝皮书》系统总结了FTZ立法和投资管理体制、贸易监管体制、金融体制和综合监管体制的复制和推广，呼吁政府进一步推进政府职能转变，充分激发社会和企业的自主性和创造性。
对于建设自由贸易区的政府来说，政府职能的行使不仅仅是管理和规范市场和社会，而是要尊重市场运行的规律和经济主体的意愿，从而形成国家、社会和企业之间的良性互动。
因此，《蓝皮书》认为，综合执法工作还应适应政府职能由事前审批向事中和事后监督转变的趋势，通过更加完善的制度设计、更加规范的权力运作和更加灵活的反馈机制，促进政府权力运行的规范化和法制化，为上海自贸区发挥制度创新作用、推进我国新一轮改革开放奠定坚实基础。
直面“城市安全”
缺乏安全预警机制，应急能力不足
在全面回顾成就的同时，《蓝皮书》也面临着上海法治建设的问题和挑战。
《蓝皮书》指出，上海“缺乏城市安全预警机制，应对突发事件的能力不足”。该报告特别提到了2014年底发生在外滩的拥挤踩踏事件的严重后果，该事件导致36人死亡，49人受伤。报告指出，“此次公共安全责任事故暴露了我市安全工作中的重大疏漏和隐患，部分地区和部门领导干部精神瘫痪，严重缺乏公共安全风险防范意识，对人员大规模流动等安全风险缺乏应有的认识。”
《蓝皮书》还针对外滩拥挤踩踏事件指出，“安全工作管理松散，安全责任落实不力，缺乏严格执行领导值班和信息报告等制度；安全措施不到位，严重缺乏对安全风险的预判预警、信息发布和防范准备，应急能力亟待提高”。
至于政府自身的建设，《蓝皮书》认为仍需“加强”，政府职能转变需要加强。根据该报告，政府职能转变仍未到位，更强调审批而不是监督和管理而不是服务的趋势没有根本改变。依法行政的意识和能力有待加强和提高。必须遵守法律，执法必须严格，违反者必须受到起诉。
观点
2016年版《蓝皮书》将聚焦“司法公信力”
《蓝皮书》还提出了2015年法治建设的四大展望:一是推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理水平；二是提高立法质量，改善NPC人大代表工作模式，增强监督实效。三是依法行政，完善城市安全体系，提高行政服务质量，增加政务公开。第四，坚持公平正义，深化司法改革。
在昨天的“蓝皮书”启动仪式和专家座谈会上，上海市法学会副秘书长、教授唐晓天说:“蓝皮书的内容仍然是客观的。这本书不是盲目地歌颂，而是实事求是地反映、评论和解决问题。”
上海市人民政府法制办公室副主任刘平说:“蓝皮书反映了人民的特点，蓝皮的味道很浓。这本书写得越来越好，标准也越来越高。评价还特别重视数据，专业化趋势日益突出。”刘平还希望2016年版《蓝皮书》关注以下热点:一中、四中全会精神在我市落地；二是立法法对地方立法的影响；第三，新的行政程序法对政府提出了新的挑战。
嘉定区检察院检察长阮也对明年出版的《蓝皮书》寄予厚望。他说:“检察工作的宣传能成为明年“蓝皮书”的重点吗？此外，司法公开、公正和公平能否纳入“蓝皮书”的视野
上海社会科学院副院长、法学研究所所长、《蓝皮书》主编朱丽娅昨日在启动仪式上透露:“明年的《蓝皮书》肯定会把公众对司法公信力的关注作为一项重要内容进行评论。”
