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图片由CPPCC在“关于规范快递分拣场所的建议”委员会论坛上提供
清晨，刺耳的大车声划破了宁静的夜晚，也粉碎了一个甜蜜的梦。小啊捂住耳朵，睁开眼睛，在机器卸载和员工扫描的噪音中辗转反侧，很难再入睡；晨光微弱，没有清新，没有鸟语花香。小乙看到的是被随意丢弃在路边的黑色塑料袋，以及满是人行道的快递纸箱。空空气中弥漫着凝固的胶水和油性墨水的混合味道；天色已晚，小丙拖着疲惫的身体回到了小区。走廊、电梯甚至消防出口都被货车占据了。当又小又闷的空房间再次被快递员兄弟抢占时，他终于忍不住拿出手机，拨打了投诉热线...
根据徐汇区信访局的数据，“快递扰民”问题逐年增加，构成“小井喷”局面。据初步统计，2014年的来信来访是零星的，只有个位数；2016年和2017年为十位数；现在它已经达到了数百位数。自去年以来，除了信件和电话以外，已经有25次访问者就这个问题进行了访问，150多人提出了粗略的建议。其中，个人和集体信访并存，反映了激烈的矛盾。
面对这个迫在眉睫的民生问题，CPPCC听取民意，体恤民情。近日，召开了“关于规范快递分拣场所的建议”委员会座谈会，结合今年3月2日国务院颁布的《快递暂行条例》，及时了解和反映了社会情况和舆论信息，并提出了建议。在听取了区信访局、区市场监督局、区房管局、区环保局、区公安局、区城管执法局等职能部门对快件扰民投诉处理情况的介绍后，委员们认为，难点主要集中在以下几个方面:一是根据规定，快件码头网点不需要申请营业执照，很难按照无照经营处理分拣作业造成的治安、消防和扰民问题；二是快递行业缺乏规范的行业体系和完善的行业管理体系。对网点布局和营业时间没有统一的具体规定，增加了街道、社区和物业管理的难度；第三，经营快递业务的设备和人力门槛较低。许多中小快递企业的管理水平和员工素质参差不齐，分拣能力、效率和服务质量不高；第四，由于快递行业全天候、跨部门的工作特点，需要多个部门共同解决社会矛盾，执法成本相对较高。
针对上述问题，CPPCC委员和党员积极讨论并发表了意见，分别提出了建议:一是邮政管理部门要与其他职能部门密切配合，加强对快递企业的协调和管理，依法做好相关工作；其次，要尽快制定行业法规，合理安排终端网点，限制运营时间和频率，减少对居民日常生活的影响；第三，政府部门要提前规划，提供合适、方便、规范的分拣场所；最后，要加强执法力度，按照“五违四要”的严格要求，纠正“由生活到生活”的局面。此外，部分委员还发现，由于快递行业的特殊性，在每年“双十一”、“六一八”等高峰时段难以控制，因此应根据不同情况进行处理，尽力引导，充分保障居民利益。另一位有识之士认为，设立一个专门的区域作为城市的快递分拣场所是不现实的，所以我们可以考虑与各区的邮政部门合作，划出相应的区域，并指派专门的人员进行管理和调配，这样既节省了人力物力成本，又优化了公共资源的配置。
了解和反映社会状况和民意是CPPCC的独特工作，是CPPCC履行民主监督职能的重要基础和关键环节，也是有效的手段和途径。据第十二届上海CPPCC统计，2013年1月1日至2017年7月31日，CPPCC徐汇区向CPPCC提交了1265条社会状况和舆情信息，被采纳459条。CPPCC向CPPCC全国委员会提交了99篇文章，CPPCC全国委员会通过了16篇文章；全市相关单位发文298篇，收到相关单位反馈3篇。从市领导那里得到22条指示。2014年至2015年，徐汇区政协被评为上海政协反映社会状况和舆情信息的先进单位。
自2017年1月CPPCC领导班子换届以来，CPPCC坚持以中心为中心，服务大局，积极做好反映社会情况和民意的信息工作。从2017年1月至9月，共收集了1128条社会状况和舆情信息，按照全市创优、为徐汇建设一流中心城市、现代化国际大都市做出贡献的目标。其中，有760个党组织，260个专门委员会和108个CPPCC委员和提案。向相关的市和区单位提交了434份文件，CPPCC反馈后通过了73份文件(96份待处理)。其中，CPPCC刊物采用了17篇文章，得到了市领导的5条指示；CPPCC向中国人民政治协商会议全国委员会提交了12篇文章；44篇文章被转发给了该市的有关单位。目前，在全市16个区中，CPPCC反映社会状况和舆论信息的工作排名第二。
最近，CPPCC徐汇区的许多社会情况和舆论得到了市领导的认可。区政协委员王永贞、陈志毅提出了推进“互联网+政务”提高效率、兼顾“安全”的建议，得到了市领导的认可；区政协委员迪金山提出了《关于加强学校周边治安防范的建议》，得到了市领导的批准；民主同盟徐汇区委员会委员杨提出“统一儿童免费乘车标准，切实保障儿童福利”，得到市领导批准；致公党徐汇区委员会委员阙志梅提出了《关于将新能源汽车产业纳入统计调查指标的建议》，该建议已被CPPCC全国委员会采纳并转发给国务院有关部委。
今后，徐汇区政协将继续加强领导，凝聚智慧和力量，扎实推进社会条件和舆论信息工作，传达人民心声，解决实际问题。对于这份《关于规范快递分拣场所的建议》，CPPCC副董事长周秀芬在座谈会上明确表示，CPPCC徐汇区在这一问题上要高瞻远瞩，努力推动工作全面有效开展，加强与职能部门的协商，以老百姓的安全为底线，依法保护群众利益和城市的标准化安全。
近年来，随着中国电子商务的快速崛起，快递业务保持了高速增长。据统计，中国已连续六年保持年均50%以上的增长速度，从2012年的不足57亿件增长到2017年的400亿件，市场规模自2014年以来居世界第一。然而，由于快递公司之间的激烈竞争，他们尽最大努力通过降低快递价格和加快运输速度来获取利益。由于临近居民区，商场成本压缩，交通便利，甚至不需要配置专门的快递车辆，充分扩大了空房的利润。在接到居民的诸多投诉后，面对街道、交警、城管等部门的联合采访，一些网点仍然走自己的路，自称为“国家中央企业”，以高傲的态度拒绝配合整改工作的有效实施；针对快递分拣在半夜打扰人们的情况，有关部门对大型快递卡车的进出采取了限制措施，但出乎意料的是，他们遭到了快递员的投诉，陷入了进退两难的境地...
面对快递业的无序发展，如何取长补短成为城市精细化管理的一大课题。记者询问了国外快递公司的管理和指导情况，发现欧美国家的一些措施值得借鉴。例如，德国的快递业很发达，目前有700多家快递公司。德国立法机构专门制定了行业管理条例，如《一般运输条例》和《快递业管理条约》。在德国发送特快专递，虽然实名验证不是强制性的，但这些“匿名邮件”可能会被安检部门检查；为了提高美国回收的积极性，美国地方政府根据企业包装回收率水平，适当免除企业相关税收。与此同时，美国也在《资源保护和回收法》中规定，“应减少包装材料的消耗，回收包装废物。”“与在中国直接送货相比，在法国更常见的是在住所附近的指定收货点提货。鉴于法国的高人力和快递效率，并考虑到交货和收货时间的协调，收集点应运而生。
事实上，为了加强“快递扰民”问题整改的针对性和有效性，CPPCC表示希望广大居民积极参与，共同努力，开好处方，出好策略，共同推动城市精细化管理与快递业有序发展的有效结合。
