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食物是每个人都喜欢的，但是油烟是令人讨厌的。近年来，徐汇区餐饮油烟扰民投诉数量明显增加。环保执法就是在“警报”响起时“灭火”。有限的人力不仅在处置过程中被消耗，而且往往陷入“一放就乱，一管就死”的僵局。如何改进“事前”和“事中”监管，既能使企业承担起环境保护的主要责任，控制污染源，又能优化经营环境，使企业享受到权力下放带来的政策红利？日前，徐汇区环保局就此展开了大规模调查，率先尝试了“告知承诺管理”的改革，探索了“服务引导+事前承诺+事后监督”的监管新路径。
徐汇生意兴隆，餐饮企业数量多，种类多。据统计，全区约有3200家持证餐饮单位，其中中型餐饮单位500多家，各类小型餐饮单位2600多家，无证小型餐饮单位大量存在，环保监管难度极大。近年来，随着人们环保意识的逐步增强，餐饮企业排放的油烟、噪声、废水和垃圾已经成为市民投诉的热点问题。有关油烟滋扰的投诉总数由2016年的445宗增加至2017年的708宗；环境保护监督执法后，往往会有反弹和回潮，环境保护执法是筋疲力尽。
因此，区环保局根据餐饮项目日常监督管理中总结的经验，梳理了餐饮项目环保措施的实施要点，形成了《徐汇区餐饮业环保管理承诺书》。这不仅是一封承诺书，也是一份指南。通过签署承诺书，餐饮企业不仅增强了环保主体责任意识，而且在入驻装修前得到了明确的指导，使其在装修设计阶段有针对性地做好配套工作，避免企业走弯路、回头、犯错。
惠民商业大厦改造工程是徐家汇地区城市更新的重点工程之一。离商业建筑不远，有一些环境敏感点，如住宅建筑和学校。“蜗牛壳做道场”项目对餐饮企业的污染防治提出了更高的要求。作为创新管理模式的重要组成部分，在项目土建施工基本完成前，区环保局主动与负责项目运营管理的上海上实程凯资产管理有限公司对接，共同搭建项目入驻餐饮企业环保服务平台。区环保局通过环保服务平台对所有餐饮企业进行培训，提高企业守法的意愿和意识；就如何注册环境影响评价向企业提供咨询和指导，使企业少跑多做。
后监管是餐饮企业落实环境保护主体责任的重要保障。区环保局动员各方面力量，不断完善事后监督制度。区环保局利用信息技术对餐饮企业进行24小时监管。即通过信息平台收集餐饮企业油烟在线监测设施检测到的实时数据，远程掌握餐饮企业油烟净化设施的运行和处理效果。此外，区环保局采取“双随机开放”措施，即随机选择检查对象，随机选择执法检查人员，并及时向社会公布抽查和调查结果，使餐饮企业敲响了“油烟”的警钟。同时，区环保局还引入了社会化监管力量，组建了社会化监管团队，通过政府购买服务的方式来填补监管的盲点，实现对区域餐饮企业的全覆盖监管。
据介绍，在试点工作的基础上，区环保局将在全区餐饮集中区逐步推进和完善“通报承诺管理制度”，形成以“服务引导+事前承诺+事后监督”为主线的全过程管理，进一步完善餐饮业环保领域的有效管理模式，改善区域经营环境。
