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上海有这样一个社区:它横跨静安和宝山两个行政区，属于两个镇和两个居委会；它由一家房地产公司管理，由一个行业委员会自主管理。居住区的地理隔离曾经在居民中造成心理障碍，引发了一系列的社区治理问题。去年以来，在党建工作的指导下，两区、两镇、两居委会建立了联动工作机制，推动社区以高票当选行业委员会，社区治理逐步走上正轨。
“烫手山芋”和“三驾马车”运行不佳
居民们抱怨说，矛头指向了物业管理，但背后是行业委员会、物业和居委会组成的社区治理“三驾马车”。住宅物业管理水平日益下降，居民的购买意识也在下降。
怡康园社区位于静安区彭浦新村街。第一，由于怡康园是一个商品房小区，老房子集中的彭浦新村街硬件条件较好；第二，由于社区治理存在诸多矛盾，居民之间、居民与财产之间经常发生冲突。“社区中的一些公共道路多年来一直开裂下沉，没有及时修复；普通商品房小区有监控探头，我们小区的探头坏了，没人管；由于管理不善，盗窃案件时有发生。”记者采访时，一些居民这样抱怨。
居民们抱怨说，矛头指向的是物业管理，但在这背后，行业委员会、物业和居委会的社区治理“三驾马车”出了问题。
由于历史原因，宜康园横跨静安和宝山两个行政区，在彭浦分为新村街和庙行镇。在成立近20年后，一家物业公司实施了同样的管理标准，并成立了一个行业委员会来实施业主自治。然而，由于特殊的地理分布，在治理方面存在许多其他社区不存在的问题。两个行政区的民生政策不同，两个镇的治理方式也不同。例如，静安区的一些免费配送项目，根据政策规定，只能辐射静安区的居民，而同一社区的宝山居民则不能享受；社区中的一些生活设施的维护工作在一个区进行，而在另一个区则没有。随着时间的推移，不同地区的居民在利益感上有所不同，他们心中逐渐形成了一堵“隐形墙”。
这种“隐藏的墙”的存在常常使得在社区中就一些重要的公共问题达成共识变得困难。
两年前，一个地区的街道镇想更新社区的公共绿地。为了调动居民自治的积极性，部分资金由财政补贴，不足部分由社区维护基金支付。然而，当时住在另一个地区的许多居民显然反对它。近年来，许多好的社区自治项目和维护项目由于双方居民的需求难以统一而无法有序有效地进行。
行业委员会本应代表业主进行社区自治，但由于内部管理机制不健全，成员之间沟通不畅，一度成为双方业主之间发生冲突的平台。三驾马车“运行不佳”，住宅物业管理水平日益下降，整体环境不尽人意。近年来，益康苑社区居民通过相关渠道进行了多次投诉，成为社区治理中的一个“烫手山芋”。
拆除“隐藏的墙”7次将听取上诉
越来越多的业主开始认识到，虽然他们在不同的行政区，但每个人都是一个社区的业主，社区治理问题必须共同面对，业主心中的“隐形墙”正在慢慢松动。
彭浦新村街道一康园的治理问题受到党员干部的关注。去年，彭浦新村街道党工委多次与庙坑镇党委负责人沟通。双方达成共识:在党建工作的指导下，共同推动怡康苑社区走上社区治理的正确轨道。
去年7月，怡康苑开始了行业委员会的换届选举。由于社会上积累了许多矛盾，很难推进行业委员会的变革。“行业委员会的换届选举为双方的街道和城镇提供了一个推动社区治理走上正轨的机会。”彭浦新村街道党工委书记任伟说。本着这一理念，彭浦新村街道党工委和庙行镇党委率先迈出了一步:双方专门建立了“街道领导业务沟通、街道职能部门定期沟通、居民党组织和居民委员会共同工作、相互沟通”的工作机制，治理益康苑，首先理顺了街道和居民层面的诸多关系。
行业委员会选举顺利进行的关键是要获得大多数业主的支持。要让怡康园的业主参与社区治理，首先要推倒他们心中的“隐形墙”。在彭浦新村街道办事处的领导下，双方街道办事处、镇房管办主任、居民区党组织书记、居委会主任召开了7次业主接待会，面对面听取业主的要求，说明换届选举工作。
看到社区里张贴的接待公告，社区的主人反应热烈。“在前两次接待中，业主们一个接一个地来了。招待会预计在半天内结束，从上午9时持续到下午1时。”彭浦新村街道自治办公室主任赵颖说，虽然很多业主都来投诉，但可以看出他们非常关心社区事务，出发点是希望社区治理得好。
如果业主提出的物业管理问题能够立即得到纠正，双方的街道和镇职能部门将会在会后立即当场给予答复并找到解决办法。一些居民报告说，社区的一些监测探头坏了，居民担心外出时他们的家的安全得不到保证；一些居民报告说，社区里的一些树长得太高太密，导致冬天没有阳光，夏天没有凉爽的微风。会后，双方街道和城镇协调资源，尽快安装社区应急监测探头，确保公共活动空厅、主干道、围墙等重点部位的监测覆盖；在树木修剪方面，双方的街道和城镇积极研究修剪一些遮荫严重的树木的方案。
对于需要启动维修资金和召开业主大会解决的管理问题，双方街道、镇职能部门和小区负责人耐心向业主解释；个人不信任引发的业主之间的矛盾和纠纷会引导业主搁置矛盾，向前看。双方街道和镇的职能部门以及居民区的负责人坦率地告诉业主，社区跨越两个区，属于两个街道和镇以及居委会，这是一个客观事实。双方街道、城镇和居民区正在共同努力，理顺相关工作，希望业主能够参与其中，共同管理社区。
经过一遍又一遍的解释和沟通，越来越多的业主开始认识到，虽然他们在不同的行政区，但每个人都是一个社区的业主，社区治理问题必须共同面对才能找到解决办法。招待会将会持续不断，越来越少的主人会来交流和抱怨；他们心中的“隐藏的墙”慢慢松开了。
创新的议事规则考虑到不同区域的发言权
在静安区和宝山区房管部门的支持下，街道邀请了相关业务领域的专家，协助起草了适合宜康园特点的《宜康园议事规则和管理规约框架草案》。
真正打破“墙”的是对社区议事规则的大胆假设。在了解早期情况时，双方城镇和住宅区的负责人发现，业主选举行业委员会集中在一个焦点问题上:如何平衡不同地区业主的话语权。
怡康园有1300多户人家，其中四分之三位于静安区，四分之一位于宝山区。根据《上海市住宅物业管理条例》，在讨论和决定重大事项时，静安区的业主占多数，导致少数人的话语权被忽视。
在筹备选举之初，宝山区的一些业主担心，如果他们仍然沿用以往业主大会的议事规则，将无法保障不同地区业主的发言权。一般来说，社区议事规则是由行业委员会选出后制定，经业主大会表决后生效。考虑到怡康园的特殊情况，彭浦新村街决定向前迈出一步。在静安区和宝山区房管部门的支持下，街道邀请了相关业务领域的专家，协助起草了适合宜康园特点的《宜康园议事规则和管理规约框架草案》。“草案具有创新性，考虑到了不同地区业主的发言权。”城市房地产协会专家数据库成员杨野说。《怡康园议事规则和管理条例框架草案》已经由专业人士、乡镇负责人和居住区负责人讨论讨论了十多次，在居住区的党员、业主代表和建筑负责人之间进行了磋商和修订，然后向所有业主公布。最终，社区业主达成了基本共识，形成了可供新行业委员会和全体业主参考的讨论框架文本。
9月28日，怡康园召开了业主大会，选举产生了7名行业委员会委员，其中包括6名党员，平均年龄62岁，6名大专以上学历。出人意料的是，所有七名成员都以超过92%的票数当选。“业主参与选举的主动性和意见的集中性，充分体现了他们对党组织的信任和对新的行业委员会的期待。”彭浦新村街副主任刘少军说。行业委员会成员选举结束后的当晚，两个街道和乡镇在社区举行了以“赞美新时代，携手谱写新篇章”为主题的国庆庆祝会。在晚会上，除了居民的歌舞，最引人注目的是新社区工业委员会成员的集体亮相。当晚，业主微信群如火如荼，部分业主通过微信向小区书记、主任表达了对小区发展的信心。
行业委员会成员深入研究并列出问题清单。这几天，他们正在和两个居民区的党组织、居委会和街道、镇职能部门讨论下一步如何进行整改。彭浦新村街道党工委书记任伟表示，把怡康苑社区打造成两区两镇共建的亮点，会让住在这里的居民感到更加幸福。
