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近日，静安区与上海新闻广播“直拨990”演播室合作，启动了一个社区基金(俱乐部)研究项目。研究小组走访了静安区“第一代”社区基金(俱乐部)，并以五条街道(静安寺街、临汾街、石门二路街、大宁街和曹家渡街)为样本进行问卷调查，了解社区代表和居民
研究发现，静安区至少有三种不同形式的社区基金，在一些社区也有成功的案例。居民对社区基金的态度一般包括几个层面:一是欢迎社区基金和其他形式的基金进入社区；二是有参与社区公益和社区基金(会)的动机，希望充分发挥自身优势，投资社区治理；第三，我不知道如何参与社区治理，我希望澄清参与的路径；第四，愿意每年按时向社区基金(协会)捐款；第五，特别注意项目实施的公开性和透明度。
社区基金(协会)的三种模式
目前，静安区至少有三种形式的社区基金(协会)。一是建立社区基金(协会)，临汾街和静安寺街都有，但社区基金(协会)还处于起步阶段；二是建立社区基金，在一定的基础上成为专项基金。石门二路街采用此模式；第三，社区居民自主筹集资金，资金可以通过居民决策咨询直接用于社区需求，操作灵活。
静安区第一个社区基金会是上海美豪临汾社区基金会，成立于2015年12月。本次非公开发行，注册资本500万元。目前，它正处于制定规则的阶段。根据成立之初的规范化要求，制定了《上海美丽临汾社区基金会章程》和《上海美丽临汾社区基金会财务管理办法》。基金会计划开展的项目主要包括金融和教育，已实施的项目包括“金融惠民”、“学苗教育”、“学苗安全”等。上海美豪临汾社区基金会的原始资金由街道财政投入，暂时无意动员居民集资。
石门二路社区基金的探索始于2015年。石门二路街道有很好的社区自治经验。例如，在其管辖范围内的一些住宅区的建筑物有自筹资金开展建筑物公共事务的经验。石门二路街道在探索辖区自治的基础上，设立街道级社区基金，隶属于一个大型市政基金会，以专项基金的形式运作。
研究发现，静安区许多社区都有居民单位和居民社区共同参与社区发展的经验，这构成了社区资金生存和发展的土壤。如静安寺街美丽花园小区华谊苑社区，居民单位、社会组织和居民共同筹集社区公益事务60万元，公益社会组织美丽花园社区共建协会推动管理，形成了居民单位和社会组织共同参与社区治理的局面；曹家渡街三河花园小区收到英国司汤达公司捐赠的价值34万元的座椅电梯。在小区党支部的领导下，居委会搭建了一个自治平台，民主协商了电梯的安装程序和使用规则，并成功地让社区获得了社会捐赠的土地。
发展和概念并存
“社区基金对社区治理创新具有重要意义。社区基金(协会)是社区公益事业的重要载体，它汇集了各方面的资源，可以与公共财政错位，解决一些社区治理问题。这也有助于拓宽居民参与社区治理的渠道。无论是直接捐赠给基金会、参与基金会资助的社区治理项目，还是成为基金会运营管理团队的志愿者，居民都可以选择多种方式参与。”静安区民政局副局长黄北华认为，从推动社会力量运行的深层动力来看，社区基金(协会)也可以促进社区治理机制的创新，包括合理调动居民参与的积极性、科学设计社区治理项目、规范监督资金使用过程等，这些都是上海今后提高社区治理水平必须解决的技术问题。
研究报告对社区基金(俱乐部)的发展形成了初步结论:一是我国社区基金(俱乐部)的发展历史较短，仍处于初步探索阶段，是否成立需要根据社区的实际情况来判断；其次，在现阶段，所有社区都在进行社区治理，如社区基金或社区基金(协会)，建议为探索各种模式预留空空间；第三，在政策和法律成熟的条件下，鼓励有意愿的企业参与社区基金(协会)合作项目，提高社区多元化治理水平；第四，商业和慈善可以以合理的方式携手并进，社区基金可以在发展中找到自己的商业模式；第五，鼓励媒体参与社区基金(协会)的传播，为各方对话提供公共平台，引导社区基金(协会)健康有序发展。
目前，对于社区基金的发展仍有许多想法。该研究小组认为，要成立一个社区基金(协会)，首先必须对基金(协会)的组织和管理进行深入思考，比如确定政府干预的方式和程度。社区基金(协会)是社区经济管理的重要补充和载体。政府应按照“政企分开”的原则，以政策导向、项目招标和过程服务的形式参与社区基金的治理活动。社会基金(Social fund)是社区发展的基金“蓄水池”，政府的职能是确定“蓄水池”的规则，使每个蓄水池都成为自我责任的主体，实现良性运行。
同时，要加强对社区资金来源的管理。研究报告指出，社区资金来源应该多元化，但主要捐助者是个人、企业和其他机构，对社区基金(协会)的捐助不应该仅限于货币形式，还应该是人力和物力资源。特别是，捐赠活动应该是可持续的。只要社区基金(协会)运作正常，它就能继续吸引捐款。如果基金规模达到一定水平，还可能面临保值增值的问题。
尤其重要的是，社区基金的管理和运用应以信息披露为基础，这是基金运作的公信力之源。研究小组建议，所有社区基金会都应根据《基金会管理条例》改善其财务制度，并公开接受监督。
