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据调研统计，截至2017年4月25日，上海共有8家自行车共享企业，共有62万家(含6万辆电动自行车)，注册用户766万人。针对共享自行车发展中出现的问题，我市编制了《意见》草案，共22条，分五个方面:“总体要求、设施配置、引导发展、强化管理、提高安全性”。根据我市城市发展规划、公共交通优先发展战略、道路交通条件和交通安全条件，《意见》明确表示，我市将不发展共享电动自行车。
《意见》确立了积极引导自行车共享、加强安全、注重秩序、加强协调的基本原则，明确了政府、企业和用户的责任。同时，《意见》规定了以下几个方面:规范企业经营状况，加强车辆质量安全，确保用户信息安全，确保用户乘车安全，完善车辆管理和维护机制，确保用户资金安全。
■车辆停放《意见》要求企业在车辆停放前，将车辆停放的规模和计划告知车辆停放地的交通管理部门。各区交通行政主管部门应当根据辖区内停车容量和出行特征要求，对区域内车辆的交付进行动态引导和监控。市交通行政主管部门应当会同有关部门汇总全市车辆交付情况，加强对车辆交付的监控和指导。
■停车管理企业应与属地政府签订自行车共享管理承诺书，负责管理和清理车辆随意停车，鼓励企业间资源共享，提高管理效率；加强科技创新，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。违章停车影响其他车辆和行人通行的，公安机关会同城市管理部门应当及时清理现场。
■定位信息《意见》还要求企业充分利用车辆实时定位信息，加强运营大数据分析，加强停车能力以外车辆的现场运营调度，及时平衡区域潮汐车辆供应。
■预存资金《意见》还要求收取用户存款和预存资金的企业在本市开立专项资金账户，公布返还存款和预存资金的期限，并及时返还用户资金；定期披露用户存款使用信息，主动接受公众监督。中国人民银行上海分行将会同市商务委员会、金融办、工商行政管理局和上海银监局加强对企业资金专户的监管，防范和控制用户资金风险。
《意见》要求，本市从事自行车共享服务的企业，除遵守国家相关法律法规，具备提供网上和网下服务的能力外，还应在本市设立服务机构，配备与车辆交付规模相适应的服务网点和管理人员，建立健全运营管理、巡检维护、安全维护、废品回收等机制。，并通过网络与用户签订标准化租赁服务协议，明确各方的权利、责任和义务，并按照国家相关规定披露收费方式和标准。退出运营前，企业应向社会公告，将保证金和预存款退还给用户，并完成所有车辆的回收。
为加强用户管理，《意见》明确限制使用12岁以下儿童，鼓励企业为用户购买非机动车第三者责任保险和人身伤害保险。
