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在上海，从“欢迎来到世博会”开始，对城市面貌和环境进行公众满意度评价，覆盖了城市的所有城镇，每六个月进行一次评价。截至目前，在18次评选中，静安区静安寺街在中心城市共获得17次冠军。去年以来，彭浦新村街和枝江西路街，一度被列为“最后一个方阵”，以“不寻常”的速度崛起，摘掉了“平凡”的帽子。
2015年，原闸北区和静安区被“拆二建一”，新静安区有着广阔的纵深发展腹地，但客观上，“二元结构”成为城市管理的一个弊端。新形势下，如何承担“城市精细化管理示范区”的重任？静安区的回答是:坚持问题导向，把“刺绣精神”植入干部队伍。区委书记安禄生说，在深度整合的基础上，静安区尤其需要提升队伍的整体素质，为各项改革和发展提供思路和组织保障。“当硬件竞争达到一定阶段时，这就是城市管理者的概念。与想法的竞争。”
7月底，在上半年充分调研的基础上，静安区委、区政府发布了《关于加强精细化管理、提高城市质量的实施意见》，制定了城市建设和管理的两个标准体系，并计划出台《三年行动计划(2018-2020)》。一切都指向“刺绣精神”，将城市管理的效率和质量提升到一个新的高峰。
“刺绣精神”意味着“深入问题”[S2/]
静安区南京西路街道党工委书记周慧珍。不久前，她还有另一个身份——作为“二等公路队长”，她负责成都路和常德路之间的一段南京西路。
在过去一个月左右的时间里，周慧珍“摇摆不定”的时间远远超过了近年来的总和。她看着六条道路，道路的正面，照明和绿化，交通秩序和各种各样的混乱。然而，在连续不断的高温天气里，她发现“一级路长”比自己更勤奋、更细致——南京西路的“一级路长”是区委书记安禄生。
前几次，管道段的“二等路队长”经常以“交接棒”的形式陪秘书“巡路”。然而，“交接棒”很快被拒绝:你找不到你的问题，我会找到我的缺点，我们应该一起走，一起看，互相学习。“二级路长”的“前线”突然延伸到整个南京西路。因此，这个问题也很快被“聚焦”:南京西路的地铁站被密集覆盖，非机动车有时会随意穿行和停车。
秘书带着一个小组在路上巡逻，同时调出了一个微信群“南京西路站长”。方案首次发布:在南京西路成都路、陕西路和华山路设立三个“卡点”。公安部门设立了定点执法机构，机动警察部队进行了同步检查。街道配备了人员来收集和存放非法停放的车辆。
今年6月，静安区全面启动“路长制”，25名局级干部负责“第一路长”，推进246条道路的精细化管理，全区300多名司级干部作为“第二路长”跟上。以周慧珍南京西路1800米路段为例。“路长制”实施以来，74辆非机动车乱停乱放，58辆垃圾暴露，10条道路被占用，1个井盖被损坏，1个市政立柱被损坏，1个空线框架电缆箱被拆除。
责任是精细管理的关键。在静安区，“路长制”被视为一种思想行动和责任感的体现，旨在促进更多的资源在基层聚集，全面解决疑难杂症。最终形成了这样一条解决问题的路径——发现的问题可以快速解决，重大设施问题融入“美丽城区”整体解决，常见问题通过建立规章制度分批解决。
“刺绣精神”意味着“敢于解决难题的精神”[S2/]
彭浦新村街面积3.81平方公里，人口15万，是全区人口密度最高的地区。在这里，有许多低层次的格式，人员素质参差不齐，管理困难，还有许多环境问题，因此它已经成为评价中“排名垫底”的尴尬角色。随着“刺绣精神”的植入，该地区成功地进行了“反击”——在最近两次评估中，彭浦新村街跳了两次，排名上升了8位。
“刺绣的针脚必须落在与老百姓的痛苦有关的地方”。从2015年开始的“美丽家园”建设，一直在奋力拼搏，啃噬着大量群众反映强烈的“硬骨头”。然而，一次性硬件投资是容易的，更深层次的问题需要管理者以强者的勇气大胆改革和探索管理体制和机制。
彭浦新村街一直“紧盯”着小区的物业管理，谈论着“装修垃圾清理”，并为物业公司制定规章制度。
过去，为了避免支付清理费，物业公司习惯于将装修垃圾随意堆放在路边，连夜造山。街道设立了清理和运输住宅装修垃圾的平台。该物业收集并储存垃圾后，可以像“外卖”一样迅速与清理运输公司联系。同时，该平台与67个住宅小区和30多个物业机构签订了合同，每个小区都设立了指定的堆放点，居民对物业存放和申报的标准化流程进行监督。年终，对取得优秀产权的，给予相关补贴；一票否决将适用于非法堆放两次的财产。自该平台建立以来，7月份，全街居民小区共清理运输了2970吨装修垃圾，街道上散落的汽车不到一辆。
铆着“痛”使劲啃。把它放在整个小区里，“刺绣精神”变成了一组组的数据，让人觉得眼前的东西至少可以管理好——两年来，静安区把物业管理服务的所有责任、权利和利益都下放给了基层，结合“美丽家园”的建设，建立了物业管理市场优胜劣汰的机制。到目前为止，该区已经阻止了108家房地产公司，并整合了218家3万平方米以下的住宅物业。
[/s2/]“刺绣精神”是指“使普通物品与众不同”[S2/]
在静安寺街，17个闪亮的“第一”背后的数据值得咀嚼:依靠电网管理，每天清扫道路的频率是四班制；环境卫生一体化作业，管道路面及设施、绿地、围墙内外；每天都有100多人活跃在电网中的各种联合后勤力量中，在人群和货摊容易聚集的地方也有管理力量，他们坚持了将近24小时。在这里，还有一个无形的大数据网络，不时推动每个地区的热点；社区构建微网——每个人都是发现者，每个人都可以是管理者。
"每个人手里都拿着绣花针，针脚细致而密集."这是秘书心中的理想状态。目前，静安寺街对应着11个居住区的32个党支部，在社区党建的指导下已经建成了32个微电网，在商业建筑密集的地区已经建成了5个建筑微电网。在37个微网中，由党员领导的志愿者发现问题并提出建议。这些微电网植入了公共管理的“所有要素”的概念——不仅谈论管理，而且更加关注公共安全和公共服务。
在微网格的微循环下，由三位社区志愿者对裕固族的南北小巷和垃圾隔间进行“调理”，以获得“绝佳的色彩”；小商店集中的豫园路静安段也开始争取成为中国城市地区第一条高质量管理示范街。在实践中逐渐形成了一种共识:如果一个社区管理得好，那就是查看垃圾箱和警卫室；放大到一个街区或城市的管理级别，也就是说，查看那些一般的区域和项目。如果连“一般”都做得很好，那么其他的一定是“不寻常的”。
