本篇文章6999字，读完约17分钟
开发建设“苏河湾”，在上海打造新地标
宋庆童，1952年11月出生，曾任闸北区房产局副局长、共和新路街道办事处主任、共和新路社区(街道)党工委副书记。2010年12月至2012年12月，他调任闸北区苏河湾建设促进办公室原副主任，2013年1月至2014年6月，他担任苏河湾建设促进办公室顾问。宋庆童是“苏河湾”发展的主要推动者和参与者，亲身见证了苏河湾的发展历程。
口头:宋庆同
访谈:华燕楠和吴婉
收尾:华燕楠和吴婉
时间:2018年4月12日
“十二五”期间，黄浦江和苏州河流域的开发成为上海发展的战略重点，苏州河是上海沿江开发的重要平台。特别是在中心城市发展有限的情况下，“苏河湾”地区仍有大量未改造的旧区，这无疑为苏河湾的开发建设提供了宝贵的发展空间，苏河湾的地位得到进一步凸显，苏河湾已成为上海沿江开发建设好苏河湾，使之成为高端商务区。 与上海国际大都市和中心城市地位相匹配的历史文化区和现代服务业集聚区，成为上海的新地标，对提升产业水平、重塑城市形象、引领闸北发展具有重要作用。 这个城市的所有党派都抱有很高的期望。
有着悠久的历史和深厚的文化
战略重点在于机会
我们所谓的“苏河湾开发”就是“苏河湾地区的开发建设”。“苏河湾”的起源非常有趣。苏州河过去被称为吴淞河，北面是闸北。闸北这个词源于苏州河的两个水闸。清康熙十四年(1675年)，在福建路桥附近的吴淞河上修建了一座水闸，后称旧水闸。雍正十三年(1735年)，金家湾(今新闸路桥附近)又建了一座水闸，位于旧水闸以西三英里处。上海开埠后，北方的新老城门开始发展，闸北的名字开始出现。至于苏河湾的名字，过去有一首民歌，歌词是这样的:苏河弯入浦江，闸北拥有四道湾。从上游开始，流经普陀至闸北，呈S形，形成四道湾，再经虹口流入黄浦江，这是原因之一。第二，苏合河的英文名是“soho”，意思是文化和创意产业，而苏合河地区有着深厚的文化底蕴，所以用“海湾”这个词来称呼它“苏合河”。
苏河湾以东是河南北路、罗福路和武进路，与虹口区接壤；苏州河以西，与普陀区接壤；南面以苏州河为界，面对原静安和黄埔；从北至铁路、交通道路和秋江路，整个区域面积为3.19平方公里，苏州河黄金海岸线长约4.7公里。
苏河湾可以说是上海民族工业的发源地。事实上，在19世纪末20世纪初，这一领域逐渐发展起来。根据上海泉步银行的名单，截至1927年，闸北有大中型工厂205家，涉及丝绸、印刷、面粉、搪瓷等20多个行业，积淀了苏河湾深厚的民族工业文化；新老闸桥是苏州河桥的鼻祖，闸北苏州河段有11座桥，展现了不同时代的建筑风格；上海商会、四兴仓库、阜新面粉厂、吴昌硕故居等一批优秀的历史建筑，蕴含着苏河湾百年建筑文化和人居文化。
苏河湾地区的开发建设首先得益于其深厚的历史文化底蕴。其次，由于当时整个苏河湾地区仍处于中心城市的“萧条”状态，历届区委、区政府领导都非常重视苏河湾的开发建设。
民国初年，苏河湾地区相对富裕，但在两次淞沪战争中，大量建筑被日本人破坏，只有部分建筑得以保存。后来，大批难民逃到上海，在一些被毁的土地上建起了简易棚屋。这是一个历史遗留下来的问题，也一直是地区委员会和政府领导人关心的主要问题。要改变现状，首先要进行旧的改革，但是苏河湾地区人口太密集，很难搬迁。
2007年1月10日，中共闸北区第八次代表大会工作报告“立足新起点，谋求新发展，为全面建设和谐闸北而奋斗”，提出未来五年的主要任务和目标之一是着力建设“三个区”，在苏河湾创造新亮点，展示区域形象和功能。2007年，苏州河湾建设是全区的重点工作，区委常委研究通过了《关于推进闸北苏州河现代服务业集群建设的报告》。2008年，区政府常务会议讨论通过了《苏河湾现代服务业集聚区土地宣传推广工作方案》。苏河湾的第一个商业项目，新美卡马卡马商业大厦，已建至10层，并进入招商阶段，现为中粮欢乐城。区委常委2008年工作报告中，提出要大力推进苏河湾功能开发。区委常委2009年工作报告中，提出深化苏河湾地块发展总体规划论证。区政府2009年工作报告提出加快苏河湾现代服务业集聚带的开发建设，进一步加强城区旧仓库改造的联合实施，充分挖掘历史文化内涵，提升区域功能。在2010年区委常委工作报告中，提出要坚持高起点规划、高质量建设、高标准配套，凝聚全球智慧建设苏河湾，完成城市设计方案。区政府在2010年的工作报告中，提出要高起点、高质量地制定苏河湾的发展规划。
在2010年八届十二中全会上，时任区委书记的方惠萍同志代表区委正式提出重点抓好苏河湾的开发建设。今年是第九年。在2011年第九次党代会上，提出以苏河湾开发建设为核心，充分发挥全区力量，推进苏河湾高端商业和商业集聚区建设。可以说，苏河湾地区的开发建设始于2007年，初步形成于2012年，这一直是整个地区的战略目标。
第三个背景是苏河湾地区的开发建设遇到了难得的历史机遇。这一历史机遇就是上海的“十二五”规划。上海“十二五”规划提出了“一轴两带，沿江”的发展战略布局。“河”是黄浦江，“河”是苏州河。我们将重点推进黄浦江和苏州河两岸的基础设施建设和功能开发。基础设施是土地的开发利用，功能开发是产业布局。苏河湾地区正是沿江开发建设的核心。
为什么苏河湾是核心区域？因为苏河湾地区的地理位置无法复制。苏州河曾经是上海的母亲河。它的河口位于虹口，靠近闸北，但虹口很短，而闸北有4.7公里的河岸线。
苏州河湾位于苏州河城市开发区的核心地段，与北外滩和外滩源头形成“金三角”，与浦东陆家嘴遥相呼应，是苏州河上的黄金地带，对上海的整体发展非常有利。因此，在沿江开发建设中，苏河湾作为一个重要区域，遇到了难得的历史机遇。
上海“十二五”规划是一个难得的历史机遇，随后市政府批准了九个现代服务业集群。现代服务业在当时是一个非常时髦和先进的概念，各个地区都在争取现代服务业集聚区。苏河湾已被批准为现代服务业集聚区，这也是一个历史性的发展机遇。
以上提到的三个背景，包括历史和文化原因，区委员会和政府领导的重视，以及发展机遇。因此，有条件开发建设苏河湾地区。
南方高中倍增北方工业
苏河湾开发是核心
2010年，上海市闸北区区政府制定了《上海市闸北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出闸北区“十二五”发展战略是:“以南为重点，积极升级中部，大力发展北部，构建南部高中发展战略，壮大北部产业”，以苏河湾建设为突破口，加快南部发展，体现高端和高端。闸北“十二五”规划的总体发展思路是:“以一个核心为重点，建设三大功能集聚区，发展四大产业”。聚焦一个核心，就是聚焦苏河湾的开发建设，集中人力、物力、财力打造上海发展新亮点，推动区域发展转型和质量提升。在南方，大力推进“苏河湾”高端商务集聚区建设。
因此，苏河湾地区的开发建设在“南高中乘北产业”发展战略中占据核心地位。那么为什么苏河湾的发展是核心呢？在起草“十二五”规划时，这一核心是基于四个方面的考虑而提出的。
首先，苏河湾有着深厚的文化遗产。苏河湾曾是上海早期水陆交通的北门，中国第一条商业铁路建于1874年。1892年，上海至杭州的第一条苏州河定期航线开通；这里有上海最大的内河码头，聚集了中国工业和著名的上海米业北市场等17个银行仓库。它是国家首都的聚集地和上海重要的物资集散地；由于水路交通便利，成千上万的商人聚集在这里。它是“上海民族工业的摇篮”和“华杰工厂的大本营”。中国第一个机器缫丝厂和荣面粉厂就设在这里；1912年，上海商会也在这里成立。据史料记载，20世纪20年代末，该地区有256家大型工厂，占上海工业的一半。苏河湾承载着丰富的历史和人文信息。四线仓库见证了谢晋元将军率领八百英雄抗击日军的英雄故事；早年，清政府设在租界的司法机构“混合法庭”，是中国第一个“西式衙门”，旧址在浙江北路。苏河湾也是海派文化的发源地之一。天童路徐苑的“另一个村庄”是中国第一个商业电影放映的地方，还有“百年书屋”余明大厦；宝山路有商务印书馆、20多家报刊杂志、10多家电影制作和发行公司。那年它是一条著名的文化街...
第二，苏河湾具有独特的地理优势。苏河湾地区位于苏州河沿岸，是上海传统的“一纵两横”发展轴线之一。然而，长期以来，苏州河沿岸的发展滞后于黄浦江沿岸。近年来，上海城市功能布局的发展呈现出“强东西向、弱南北向”的特点。世博会促进了城市南北轴线的功能发展。它位于苏河湾地区，苏州河是苏州河的南北轴线，将成为提升城市功能的重要节点。从空的区位分析来看，苏河湾与外滩和人民广场的距离约为800-1000米，而苏河湾与南京东路步行街的距离仅为500米。然而，跨越一条河流的南北之间有着明显的差异。苏州河以南地区是上海国际金融贸易中心的核心区域，但苏州河以北有很多危房。苏河湾地区是离市中心最近的地区，有很大的发展空间。
第三，苏河湾地区有不可复制的滨水景观资源。苏河湾河滨区东起罗浮路-武进路-河南北路，南至苏州河，西至横峰路-苏州河，北至秋江路，总用地面积319.8公顷。旧社会，上海有“上海八景”之说，即海中初升的太阳，黄浦的秋波，龙华的晚钟，吴淞的烟雨，石梁的秋月，野渡，俯瞰凤凰楼，江高的雪。其中，“吴淞烟雨”是指苏州河。现在苏州河有了一条干净整洁的河道和一个更好的市容。滨河绿地和公园大大增加，亲水的海岸线改善了市民的生活环境。苏州河两岸已成为适合居住、休闲和观光的城市生活区。苏州河以其清澈碧绿的水景观和海峡两岸独特美丽的文化建筑景观吸引着来自世界各地的游客。"苏河汇入浦江，闸北有四个海湾."被誉为苏州河上又一颗“明珠”的闸北苏河湾地区，将被制作成上海版的“清明上河图”。作为苏州河两岸综合开发的示范区，苏河湾选择利用滨水资源和历史文化元素，建造一个开放的公共活动/房间/房间/房间/房间/房间。在低碳环保战略的实施中，苏河湾地区出现了两条“生态横轴”，其中游艇码头建在苏州河生态走廊，打造沿河休闲景观平台。
第四，苏河湾地区的开发建设也是上海十二五期间的发展重点。苏河湾地区有4.7公里的滨江带，被正式列为上海市“十二五”期间沿江开发的重要区域。这四个方面反映出苏河湾地区在“南高中北产业”区域发展战略中占据核心地位。
概念规划优先
稳步做三件事
苏河湾地块的开发建设坚持“四高”理念，具体的开发理念是高起点规划、高质量建设、高标准配套、高水平管理。由于苏河湾处于核心地位，是上海“十二五”期间的发展重点，“沿江”的战略重点，也是未来核心cdb的中心商务区和“金三角”，因此必须高要求建设。为了体现“四个高”的发展理念，区委和区政府主要做了三件事。
首先，收集世界上苏河湾地区的城市设计方案。2010年3月，闸北区从世界各地收集了苏河湾地区的城市设计方案，内容广泛。当时，全世界十几家著名公司都参加了。当时区委领导对此非常重视，说即使闸北再困难，也要拿出资金，全力支持。这个规划和设计真的很好。后来，市国土资源局将其纳入天目社区的细则。细则等同于法定标准，开发商必须根据该细则进行开发。
在收集国际节目的过程中，rtkl的“种子”概念脱颖而出。通过对可开发土地的研究，中标方案确定了可开发土地上的三个“种子”地块。我们称这个城市设计方案为“321”，意思是“三颗希望的种子，两条生态横轴和一条时间纵轴”。三个“希望种子”，其中第一个是曲阜路和文安路东北角的悦广场，它整合了周边的高密度商业办公项目，并通过滨江区引出的开放式空走廊向东、向北延伸，促进了北部和东北部地块的开发；二是位于金源路和曲阜路西南角的商务园区，形成商务集聚区，具有滨水和公园的双重景观优势；第三个是位于共和新路和苏州河北路东北角的苏合门公园，它采用独特的建筑形式和大地景观紧密结合，创造出标志性的大门形象。这三颗“希望的种子”凭借自身的标志和宣传推动了整个苏河湾地区的发展。
两条“生态横轴”，即苏州河生态走廊和曲阜路大道，横向贯穿整个苏河湾地区。其中，苏州河生态走廊建设了游艇码头，打造了沿江休闲景观平台；曲阜路大道将浙北绿地、岳广场、金源商务公园等几个公园广场串联起来，使苏河湾在成熟的城市化地区仍保留着绿树长流水的生态环境。
位于西藏北路和浙江北路之间的“时间纵轴”，构成了一条串联苏河湾过去、现在和未来的时间轴。这一“时间纵轴”是支撑苏河湾发展的动力，使四排仓库见证历史，商人云集的上海商会、百年石库门建筑和高耸的高层建筑和谐共存，提升了“苏河湾”地区的整体价值。
二是为落实“四高”发展理念，区政府委托市政府发展研究中心对苏河湾地区的功能发展和定位进行研究。上面提到的第一件事是方案的规划和设计，第二件事是功能开发，即工业布局。我们不能自夸它是中央商务区、中央商务中心和现代服务业的聚集地。我们必须创新，必须符合上海的总体发展战略、上海的发展理念和上海的产业布局。区政府举办了两次大型苏河湾功能定位研讨会，邀请了市相关部门领导、同济大学、复旦大学和交通大学的专家教授，为苏河湾地区的功能发展和功能定位提供了宝贵意见。
同时，规划提出了以“人文、国际、生态、融合”为内容的四个概念。“人文”不仅意味着保护过去的历史和文化，还意味着发展当前的经济和文化；“国际化”，因为上海是一个国际大都市，它必须站在国际化的高度；“生态”与苏河湾的开发建设密切相关。在寻求经济快速发展的同时，我们必须搞好生态和保护环境；“一体化”意味着城市发展的各个方面应该相互融合，保持和谐状态。以宜人、商务、生活环境为总体目标，着力培育文化创意、商贸、休闲娱乐、生态宜居四大功能。将这四大功能融入苏河湾建设，体现了苏河湾的自我定位，是上海创新驱动和转型发展的重要支撑。
第三，制定六项方针和两项专项计划。这六个指南是“苏河湾地区城市管理指南”、“苏河湾地区地下空室和地上走廊开发建设指南”、“低碳环保开发建设指南”、“办公建筑建设和管理指南”、“商业行业控制指南”和“历史建筑保护和利用指南”。有两个特别的计划，一个是市政基础设施规划，包括管道，道路，货架空线，水，电，煤，管网等。另一个是“智慧苏赫万”，也叫信息规划。
“上海之眼”和“宝格丽”
它背后的故事[/s2/]
在苏河湾建设过程中，我们始终坚持“高起点规划、高质量建设、高标准配套、高水平管理”的发展理念，着力培育文化创意、商业商贸、休闲娱乐、生态宜居四大功能。其中具有代表性的有“上海之眼”摩天轮的建设和“宝格丽”品牌的引进。
“上海之眼”摩天轮现在是一个热门的娱乐项目，但当时中粮集团建造这个摩天轮并不容易，在建造过程中遇到了很多困难。当时上海没有楼顶摩天轮，相关部门认为没有现成的法律法规可以比较，所以没有部门愿意接受审批，审批陷入了僵局。
听取汇报后，时任区委书记的方惠萍、区长翁祖良、区委常委、副区长曹立强一致认为，这是一个很好的项目，国外和国内都有成功的经验，值得我们学习。他们指出关键是安全。如果能保证安装质量和运行安全，应积极争取市政相关部门的支持。根据区领导的要求，我们积极去市里争取，并邀请市里有关部门一起出去学习。我记得为了听取大家对摩天轮建设的意见，我也在微博上发表了我的想法，很多人给我留言说这个项目很好，表达了他们的支持。特别是年轻人，特别希望这个摩天轮能够建成，并给出好的意见和建议。在区委、区政府领导的大力支持下，国家权威部门国家质检中心最终颁发了特种设备许可证，保证了项目的顺利审批和建设。“上海之眼”摩天轮已经成功建成，并成为年轻人喜爱的赌场项目。在“上海之眼”的建设中，我钦佩区委、区政府的领导艺术和独特眼光。没有他们，“上海之眼”将是一个不可能的项目。
此外，华侨城集团引进了宝格丽品牌，可以说提升了整个闸北地区的业务水平。在闸北区的历史上，名牌从未跨过苏州河北岸。
当时，徐汇区的一位领导很惊讶地谈起了这个项目。他还想让宝格丽在徐汇区定居。他认为徐汇区档次高，有河滨，各方面条件都比较好。他没想到宝格丽会去闸北区，这很令人费解。后来，他来到“苏河湾”，说他终于想明白“宝格丽”为什么会去闸北。从地理上看，苏河湾的位置非常优越，而且它位于核心区。在招商方面，他说你们政府也有专门的机构“苏推介所”，在招商方面确实比我们强。
当时，《解放日报》发表了一篇名为“闸北发展的秘密在哪里？”，采访了区里的几个人，也采访了我。我们相信闸北的发展是勤奋的，敢于突破的。区委在用人和推进工作方面敢于突破，不墨守成规，政府的行政效率很高。那时，我们只是在努力改变闸北落后的面貌。
至于苏河湾地区的开发建设，我认为领导首先要重视，这是开发建设的根本保证。时任省委书记的俞、、韩正等领导来苏河湾地区考察，给予了充分肯定和大力支持。姚海通、方惠萍、翁祖良、安禄生四位市委书记，以及随后的尹红、周平区长都十分重视苏河湾地区的开发建设。第二是采取适当的措施。区委、区政府提出推进苏河湾开发是开发建设的关键。第三，理念先进，规划第一。第四，坚持高标准，包括引进中粮、华侨城等央企、大企业、大品牌，对区域发展转型和质量提升起到了推动作用。最后一个经验是，政策的延续非常重要。在计划中，你需要一幅蓝色的图画作为结尾；在政策方面，政府的承诺必须兑现。
