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根据静安区:谷伟民，1945年7月出生。经济学家。无党派人士。1962年8月加入工作。曾任上海市第十届人民代表大会代表、第九届、第十届委员、上海市工商联常委、静安区工商联主席、上海市威海路汽车零部件工业协会会长、上海市汽车销售行业协会副会长、静安区副主席、静安区人大常委会副主任。自2007年6月起，他担任上海市静安区社会团体联合会主席。2012年，他在上海慈善基金会静安分会任职？？
2016年7月6日，静安区召开社会组织化解信访矛盾座谈会。
2017年2月9日，静安区社会团体联合会召开社会团体党建指导小组委员会议。
在改革开放的大潮中，静安区率先探索和创新了全市乃至全国的社会组织管理模式。静安区社会组织联合会(以下简称区社会)从一个不为人知的细节成长为社会治理中一股重要的社会协调力量，最大限度地激发了社会组织的活力。自2007年6月成立以来，我一直担任区社会协会主席，对社会组织的培育和发展进行了一些积极有效的探索。回顾过去的十年，站在发展的新起点上，不仅有独木舟穿越万重山的喜悦，也有险峰无限风光的兴奋。
静安区社会组织联合会率先组建
静安区是上海改革开放的先导区之一，也是上海经济发展较早进入发达行列的地区之一。经济的快速发展催生了人们对美好生活的追求和实现个人价值的要求。新世纪以来，随着社会组织的逐年增多，静安区率先探索了全市乃至全国的社会组织管理模式。最初，在计划经济下，只有政府和企业(市场)，没有第三方社会组织。随着经济的发展、市场的多元化和需求的多样化，政府感到力不从心，甚至力不从心。相对而言，政府提供的公共服务产品相对简单，是一个相对基本的标准体系。在多元化的社会中，对于公共服务产品，不同的人有不同的需求，不同的社会阶层有不同的需求，白发人有白领人的需求，高收入人群和低收入人群有不同的需求...但这些问题往往不能由政府通过保障基本标准体系来解决。当原政府解决了民生问题，问题是设立相应的办事处，扩大编制或设立机构。这个问题似乎已经解决了，但它给财政带来了巨大的压力。
社会治理需要社会组织的参与，这是大势所趋。然而，在现实发展中，社会组织存在瓶颈。例如，公众对社会组织缺乏系统的了解；服务民生的公益服务社会组织比例较低，水平较低，从业人员较老，机构较弱，专业人员缺乏。又如，以公信力为核心和整体水平的社会组织能力建设不强；缺乏向党和政府有序有效反映要求的畅通渠道；没有支持社会组织发展的相关政府政策和从社会组织购买服务的制度；社会组织党建的组织覆盖面不够。面对这些问题，静安区委、区政府决定团结社会组织，以党建带路，建立社会组织引导社会组织、服务社会组织、孵化社会组织的形式。事实上，这是我们枢纽社会组织管理模式的雏形。以党和政府的要求和社会组织的需要为追求枢纽型社会组织是我区组建社会团体的首要考虑。
2006年10月，中共十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了“建设服务型政府、推进社区建设、完善社会组织”的目标。文件及时下发，为我们正在酝酿的地区社会协会指明了方向，也坚定了我们建立地区社会协会的决心。
2007年6月18日，上海市静安区社会团体联合会成立。区社联是以静安区民政局为登记机关和业务主管单位的联合社会组织。它是一个关键的社会组织，在其章程的指导下，以社会组织为社会组织服务。幸运的是，这是中国第一个在地区一级建立的具有枢纽功能的联合社区组织。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》，进一步指出要鼓励街道(镇)建立社区社会组织联合会，发挥其在管理服务中的协调作用。随后，上海和全国许多城市、区和街道(镇)成立了社会组织联合会，广州和大连也成立了市级社会组织联合会。
“党的领导和党的建设的指导”写入联合会章程
社会发展需要社会组织，社会组织的健康有序发展需要党的建设的指导。静安区委、区政府对社会组织党建是整个基层党建工作的重要组成部分有着前瞻性的认识，形象地将社会组织和社区比作一颗颗散珠，将党建比作一条红线，形象地提出了散珠要与党建红线串联。这无疑为社会组织党建工作的发展指明了方向。“政府退一步，党建进一步”，区社联确立了自己的发展理念。
众所周知，章程是开展各种经营活动的准则，社会组织章程是社会组织的章程。制定社会团体的章程是非常重要的。“党的领导和党的建设的指导”写入了总工会的章程，把党的领导和章程的自治有机地统一起来，这在中国也是第一次。这是我们从宪法中吸取的教训。我国宪法的最大特点是党的领导和宪法自治的有机结合，这是我们充分借鉴的。在这一点上，大家达成了共识，即“党建”应该领导“社会建设”，而分散的社会组织应该由党建来领导。同时，上级党组织批准了关于成立区社会联合会党支部的公告。在组织结构上，区级形成了静安区社会组织区域性党建“共同行动”工作联盟，并在静安区成立了“共同行动”区域性党建联席会议理事会。区委书记为主席，副主席由五人组成，区社会团体联合会党支部书记为副主席，保证了组织机制。
社会组织的党建工作不同于系统内的党建工作，所以不能在形式上照搬。它的党建工作是根据社会组织的特点来规划的，它的力量是通过把党建工作设计成一个工程来凝聚的。例如，我们组织到革命根据地参观学习，如中共一大、二大、井冈山、延安、南京胜利纪念馆等。，并组织听取模范人物的事迹报告，接受红色洗礼，感受信仰的力量，等等。同时，在活动中，我们发现了社会组织中的优秀人才和领军人物，形成了一系列增强党的凝聚力的工作体系，这也是我们社会组织党建工作的内容。此外，地区社会联盟还通过建立服务平台，促进政府购买服务，造福普通民众，维护社会稳定。近十年来，地区社会协会在发展中发挥了不可替代的作用，取得了显著的成效。
在推进党建工作的过程中，我们也遇到了一些问题。有些同志不明白为什么社会组织在体制之外。这是个好问题。毛主席说:中国共产党是全国人民的领导核心。Xi总书记说:党、政、军、民不分东、西、北、南，党是一切事物的领导者和最高政治力量。通过学习，大家坚定地认识到党要管党，从严治党。这个制度只适用于行政管理，党的领导不区分制度内外。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，这一点非常重要。
在中国共产党第十九次全国代表大会召开之前，党章中提到的党的基层组织包括非公有制经济中的党组织，但尚未规定社会组织的党建内容。但是，新的党的十九大党章完善了基层党建工作，明确提出社会组织中的基层党组织要“宣传贯彻党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群众组织，教育管理党员，领导服务群众，促进事业发展”，具有前瞻性和预见性。这样，社会组织就有了党的建设的根本制度保障。
在建立社会团体联合会的初期，人们不太明白为什么要开展党的工作，为什么要在社会团体中建立党组织。现在，经过十年的探索和实践，已经证明我们采取的措施是完全正确的，完全符合十九大精神。最近，民政部专门下发了《关于在社会团体章程中增加党建和社会主义核心价值观的通知》，进一步明确和强化了这一理念。
建立依托“六大联盟”的枢纽型管理模式
至于社会组织中的党建形式，一开始没有明确的模式可循。当党建工作被确立为一项工程时，我们提出了两个词:第一，我们应该是“红色的”，我们应该有红色的基因，而不是每个人都玩和跳。其次，我们应该紧跟时代潮流，引领时尚。
理清这一思路后，社会组织在十年发展过程中始终坚持以党建为导向，以“联合行动”工作联盟为平台，依托“六大联盟”将指导、服务、凝聚的理念贯彻到社会组织发展的全过程，确保社会组织健康有序发展。
章程已由会员大会讨论并确定，每个人都需要一起遵守。遵循哪些方面？章程将地区社会团体界定为五大职能:一是领导党的建设。我们不仅要把握方向，还要通过引导和领导，增强党和政府的凝聚力。第二是提供服务。社会组织在发展过程中会遇到困难和问题，不管它们的共性和个性如何，都会很好地为它们服务。第三，协调关系。主要协调社会组织与政府、社会组织与企业、社会组织等方面的关系。第四是整合资源。提供整合资源、扩大功能、实现互利互补的平台。第五是反映需求。我们代表社会组织收集困难和问题，并将情况报告给相关政府部门。同时，与民政局、社会局、社会建设办公室和社会工作委员会建立双向沟通制度。基本上，每个人每两到三个月都会坐下来交流。同时，我们还建立了专题汇报制度，以专题报告的形式向区委主要领导汇报社会组织的发展情况、存在的问题和困难，以及先进人物和先进事迹，然后由领导批示，加快工作进度。这样，为社会组织的发展提供了良好的生态环境，使静安成为社会组织成长的草原。
五大职能确定后，我们将通过“六大联盟”来实施。“六大联盟”是我们的特色之一。什么是“六大联盟”？即青年志愿者、社区服务、社区调解、慈善、老人服务和新的社会阶层。这种划分的原因是，社会组织的种类很多，通过专业的划分，社会组织更专业、更有教育意义。显然，“六大联盟”为党建工作提供了一个起点和平台，类似组织之间的沟通更加便捷，效果非常好。同时，政府方面可以通过签订协议向我们购买地区社会团体的服务，项目确定后，根据社会团体的专业性质，将它们分为六个联盟，这将会变得非常顺利。在工作安排上，我们每个联盟都有专门的人员相互联系，实现了项目的具体化。另外，在项目导向的党建工作过程中，将资金和项目结合在一起，使区级社会团体对党建工作有资金保障。
另一个我需要提到的方面是“1+5+x”的管理模式，它是在原来的闸北和静安拆建后发展成“1+14+x”的管理模式。这里，“1”是区社会组织协会，“5”或“14”是所辖街道(镇)，而“X”代表劳动、文化、教育系统的社会组织协会。这样，随着我国枢纽管理模式的建立，整个地区的所有社会组织都将纳入管理和服务网络体系。许多社会组织都愿意来静安发展。为什么？因为关键的社会组织通过有效的服务建立了声望，包括社会组织和政府的信任，而这是不能通过行政权力获得的。
我们在党建的具体实践中也有许多形式。比如，把人才工作纳入党的建设，通过政府采购服务来选拔和培养人才，最大限度地发挥各方的优势和作用。我们把刚进入社会组织的年轻人称为“春蕾”，意思是出生和刚刚开始。通过举办人才成长班，培育“春蕾”，随着春蕾的成长，春蕾将成为“社会组织之星”。然后是从不同层次选拔人才，如拔尖人才、领军人才和优秀人才。又如，区社联党总支帮助尚未建立党组织的社会组织建立党组织，然后通过对社会组织的评价来推动党建工作，形成正确的导向。社会组织标准化评估中有5a、4a、3a评级，还有五星、四星、三星等。都是社会组织党建中最高的。地区社会协会有义务帮助指导他们参与星级评定。此外，具有浓厚草根气息的社会组织可能并没有充分认识到党建的重要性和必要性。我们对他们的工作只能是耐心细致的，这样他们才能改变认识，尽快建立和完善党组织。通过类似活动，我们充分认识到社会团体党建工作是基层党建工作的重要组成部分，只能加强而不能削弱，离不开空白点。
“政府不在第一线，政府一分钱也不花”[S2/]
在这里，我想谈谈社区调解的概念。社区调解是在基层调解民间纠纷，协调各方关系。组织这些社会调解组织的主要目的是对他们进行专业指导，从而加强他们与政府部门沟通的协调，帮助解决社会矛盾。作为社会协调的重要力量，我们在参与解决社会矛盾方面发挥了作用、成本、专业、平台等优势，为促进社会和谐发挥了积极作用。
众所周知，旧城改造事关改善民生，也是静安城市建设和经济发展的关键，必须慎重处理。在重建旧区的过程中，我们会遇到各种各样的问题。例如，当旧建筑被拆除并准备好建造时，问题就来了:噪音、照明和灰尘，这些给周围的居民带来了很多麻烦。居民请愿，施工暂停，造成重大损失和许多连锁反应。静安区的许多开发项目就是这样开始和停止的。2008年，根据政府的需要，我们尝试了位于南京西路的第一个旧区改造项目。它在此之前已经停滞了近十年，矛盾无法解决，因此很难推进该项目。正式施工后，居民们拉起马路上的横幅，冲进施工现场阻止施工。外国商人很着急，要求区政府找到解决办法。区政府让我们去洪智市服务管理中心(简称洪智中心)试试。洪智中心是我们向区领导提出的，而洪智中心是一个社会组织，成立的目的是帮助和教育两个劳动者的工人，管理旧住宅区和协助道路。2007年10月，市服务管理中心成立，王为负责人。
我们与洪智中心进行了讨论，首先，了解居民的需求，其次，确定反映需求的领导者。在洪智市中心设立了一家便利服务商店，每周一次，居民可以免费理发、削剪刀、修理雨伞和修理各种家用电器。通过便捷的服务，我们可以更接近居民，了解他们的需求，主要集中在噪音、照明和灰尘方面。最初，请愿者的住所属于受保护建筑，不能拆除。巷子的东、南、北都有建筑。如果建筑物建在西部，小巷将变成一个盆地，照明将受到很大影响。虽然没有违反规划，但对居民来说也是一个现实问题，所以居民联合起来向区政府请愿。
了解了居民的需求，我们与洪智中心谈论了他们的“领袖”，一位私营企业家。他提出了主要问题。首先，打桩的声音太大；第二，建筑完工后，会对住宅照明产生影响；第三，施工现场离车站太近，灰尘多。听了他的上诉后，我们告诉他，法律找不到赔偿的依据，因为打桩的声音太大，属于“法外”；打桩引起的噪音在一定程度上影响了你的生活，所以你要求赔偿是合理的。虽然法律中没有规定，但这一上诉有一些理由。可补偿的钱不应该由政府支付，而应该由开发商支付，因为噪音是由开发商的工程引起的，我们可以作为中介进行协调。听了这话，他觉得我说的有道理，就开始讨论解决办法。打桩时，让居民搬出，租金由企业支付。但是开发人员无法理解。他们认为政府已经把土地给了他，那么为什么要付给居民呢？洪智中心和我又做了一些工作。“如果你不付钱，你就不能不付钱就工作。自己计算损失。一天损失的时间是多少？”每天的利息是多少？如果你支付一些钱给居民，并尽快开始工作，你可以尽快收回成本。为什么不呢？“听了之后，开发商觉得有道理，就同意了。
噪音问题已经解决了。采光怎么样？解决照明问题也是一种合理的守法方式。根据规定，新建筑高度以冬至一小时日照时间为准，不影响周围居民，政府依法执行。但是对于居民来说，很明显，五小时日照的房子缩短了日照时间，房价也下降了。经过协商，我们找到了一家专业的中介评估机构，将目前的房价与建成后的房价进行对比，开发商对差价进行了补偿，得到了居民的认可。照明问题解决了。至于灰尘的问题，就更容易了。让开发商用好的材料将施工现场与住宅区分开，并规定上午8: 30前和晚上10: 00后不准施工，节假日和重大节假日期间不准施工，包括学生的中考和高考。这一系列问题将会得到解决。后来，我们还要求洪智中心在住宅区设立一个办公室，让居民可以直接反映问题，然后洪智中心和开发商协商解决。居民不再需要去区政府上访，所以建设过程非常顺利。总之，我们认真倾听，认真对待居民反映的问题。通过这种实践，我们认为通过社会组织的参与和与各利益相关者的协商，可以稳定地解决社会矛盾，使社会更加和谐，从而找到最大的共同点，画出最大的同心圆。
这个过程不需要政府出面花一分钱。这就是所谓“政府不在前线，政府一分钱也不花”。在建设过程中，我们与区政府相关部门保持着密切的联系和沟通，得到了区政府的支持和指导。通过这次成功的实践，我们有效地解决了十多个新建基地与周边居民之间的矛盾。通过不断整合区域社会组织的资源，区社联更好地发挥了服务政府决策、服务社会、服务群众的作用。
为群众服务也有许多具体案例。“十一五”期间，按照9073的要求，静安区应有1200张老年病床，但当时只有600多张，相差近一半。经调查发现，每张老年床需要40平方米(包括辅助区域和办公空间)。当时，静安区的房价是每平方米5万元，这意味着一张床要花200万元。这样，政府承担了沉重的负担。同时，希望大多数住在养老院的人会住在以前的静安。老年人和他们的家人在郊区建养老院不方便。该怎么办？经过调查，我们发现静安区一些经济效益差的老厂和宾馆可以改造成养老院。这种转变，第一，成本较低；第二，水力发电和煤炭的能力是足够的，所以没有必要重新申请。我们采用“胆热水瓶”的方法，从搬迁到项目立项，时间很短。养老院由政府出资，允许社会力量通过市场招标，即公共建设和私人建设来经营和管理。另一个好处是，在房屋价格上涨过高的情况下，政府可以对真正有困难的老人的床位费用给予适当补贴，而不会增加老人的过重负担。最后，在区委和区政府主要领导的关怀下，成立了一个领导小组，具体落实这项建议。截至2015年底，静安县老年病床已达1500张，这是一个实践项目，也是一个惠民项目。
我们做了大量的工作为群众服务。鉴于静安缺乏公共体育场馆，建议学校体育场馆在节假日、寒暑假期间免费向公众开放，由社会组织负责服务管理。又如，建议对旧住宅小区进行综合管理，将旧住宅小区的清洁、绿化、安全三项任务拿出来交给社会组织管理，不仅解决了旧住宅小区无人管理的局面，而且解决了劳动就业问题。此外，针对本地区30多万白领“午餐难”的问题，我们向政府相关部门提出开展“白领午餐工程”的建议，社会组织将对白领午餐质量进行评估。年底，政府部门奖励了服务质量优秀的餐厅，这不仅方便了白领，也促进了餐饮业的发展。它还培育了受到企业和白领一致欢迎的社会组织，同时促进和改善了静安的投资环境。时任市委书记的余指示要在全市范围内推广。
公益事业只有起点，没有终点[/s2/]
作为一个现代化的国际城市，静安有三张名片，第一张是经济，经济就是实力；第二是文化，这是魅力；第三是慈善，这是凝聚力。有了慈善，这座城市不再是MoMo，这座城市的温度更高了。一个人参与慈善事业更有吸引力，一个城市在慈善事业上更出色。
社会组织是经济社会发展中不可或缺的重要力量。作为公益人士，在社会组织协会工作需要具备以下特征:第一，具有公益人格，公益人士的贡献和回报往往不匹配，包括物质、地位和声誉。公益人士不为个人名誉工作，也不为个人利益工作。第二，我们应该有为公众利益而工作的感觉，也就是说，我们应该关注弱势群体和弱势群体。第三，我们必须有社会责任。面对一些社会现象，不同的群体关注不同的视角，不同的人对同一问题有不同的看法。例如，在快速发展的企业和外卖行业的社会组织中，企业家希望发现商机，而社会组织和公益人士则考虑对社会和环境的影响。
在静安区社会组织发展过程中，区社联注重社会组织发展的质量，更加注重社会组织的质量，更加注重品牌化。它既需要平实又需要高峰，我们已经赢得了一些荣誉。2010年，荣获“全国先进社会组织”。2012年和2015年，被授予“全国妇女文明岗位”。2013年，《枢纽党建》入选《中国社会建设词典》。后来，中组部党建研究所第3264号《内部参考》发表了一篇题为《上海市静安区社会团体联合会加强社会团体党建工作的探索》的文章。2014年，静安区荣获“全国社会组织建设创新示范区”，其中枢纽模式是创新的亮点。枢纽管理模式荣获“第二届上海社会建设十大创新工程”。2014年6月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正批示:“静安区多年来在探索区域性社会组织党建平台和枢纽型社会组织管理模式的实践中，取得了创新、突破和实效。”2016年4月29日，《党建研究参考资料》的经验被中组部党建研究所转载。
作为党的建设的核心环节，领导社会建设始终牢牢把握，红线贯穿于各项工作之中，静安区社会团体党建工作始终走在全市的前列。据统计，截至2017年12月底，全国先进党组织1个，全国先进社会组织3个，上海先进社会组织8个，市级五星级社会组织10个，市级文明单位5个，四星级社会组织22个，三星级社会组织55个，区级文明单位73个，5a级社会组织26个，4a级社会组织48个，3a级社会组织93个。静安区“1+14+x”党建中心已成为联系党政的桥梁和纽带，服务于155个社会团体(12个党总支、94个独立支部、33个联合支部、16个临时支部)、11个党组织、369名党建联络员和2300名党员。十年来，共有20名社会团体领导人获得国家先进称号，许多先进人物受到党和国家领导人的亲切接见。102名积极分子申请入党，48名党员得到发展，350名党员获得城市优秀志愿者称号，6个联盟获得上海市市级以上集体和个人先进奖182项。
作为一个70后的老人，有人问我是否累了。我觉得累，但我的心不累！有些人还问我有没有想过去国外和亲戚团聚。我说不，因为我深爱这片土地。你要问我，我参加公益事业的动机在哪里？我要告诉你:公共福利是一朵推着另一朵云的云，一个灵魂呼唤另一个灵魂；公益人士在为社会做贡献的同时，也丰富和快乐着自己，公益不仅快乐而且时尚；实践公益不仅延长了生命的长度，也扩大了生命的宽度；公共福利改变生活，因为公共福利，生活更充实。
