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静安区认为,解决“执行难”是一项系统工程,离不开党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的支持,也离不开全社会的综合治理。
2017年,静安区人民法院尝试构建执行联动大格局,与静安区人民检察院和公安局静安分局建立合作工作机制,解决“执行难”问题,并与静安区人力资源和社会保障局签署民生案件执行合作备忘录。
今年,区法院结合“大调查、大走访”工作,特别是“夏季决战胜利”大会以来,深化和扩大了与检察、仲裁、工商、土地、房管、街道等单位和部门的交流与合作;进一步完善工作机制,包括各行政联动部门联席会议制度、联合协商机制和信息交流机制;进一步细化工作职责,明确区内各执行联动部门的工作内容,如协助查询和查找、打击拒不犯罪、协助实施、联合信用处罚等。
加强民事案件的监督与合作
7月10日,静安法院和静安检察院召开执行监督联席会议,签署了《民事执行案件监督合作备忘录》。双方就民事执行案件的监督合作达成如下共识:加强民事执行监督办案的合作与配合,提前沟通,确保调查核实权的充分行使;推进法律与诉讼冲突的联合解决,及时报告线索,建立利益诉讼工作合作机制;加强检察工作的联络和信息交流,建立检察工作联席会议制度,定期召开联席会议;建立业务培训和在职交流机制。
为欠薪保障开辟“绿色通道”
7月27日,静安法院与区劳动保障监察大队召开联席会议,共同推进“基本解决实施难点”。双方就劳动保障案件的信息反馈进行了沟通和交流,重申了三项原则:集中整理和优先实施劳动赔偿案件,建立新的信息共享机制;强化欠薪保障路径,深化劳动报酬执行案件欠薪保障机制,符合相关条件的,由静安区人力资源和社会保障局及时审核并提前支付。如果被执行企业没有欠薪保障基金,静安区人力资源和社会保障局将视情况启动“绿色通道”并垫付款项;加大对不执行行为的打击力度,为静安区人力资源和社会保障局垫付工资并申请法院强制执行的案件建立快速执行渠道,确保预付款及时收回。坚决打击拒不执行判决、逃避依法执行的犯罪行为。
打击拒绝持有和强行腾空
8月8日,静安法院与中国邮政储蓄银行上海静安支行举行合作机制签约仪式,共同签署了《静安法院与中国邮政储蓄银行静安支行建立合作机制工作备忘录》。合作机制的内容包括:邮政储蓄银行静安支行设立专门的网点窗口,协助法院办理查询、冻结等业务;指派专人协调和沟通实施中遇到的问题;建立定期协商机制。
不久前,上海市静安区法院召开了静安区公安法反对拒不执行判决和裁定联席会议。与会者从六个方面界定了合作机制和操作流程,包括建立搜寻被执行人的合作机制,加强打击拒不执行犯罪的经验交流,积极搭建信息平台,拓展搜寻渠道,利用大数据网络资源,提高信息资源共享度。
强制退休一直是实施的重点和难点。静安法院依靠执行联动清理现场,成功执行了几起矛盾复杂、影响较大的退休案件。在实施过程中,法院带头,公安、街道、拆迁办公室、居委会等单位积极配合和支持。行动前,他们组织各单位讨论实施方案并协调相关事宜。行动中,各方人员到场应对撤离过程中的各种突发事件,增加执行的威慑力,促使执行人自愿履行法律义务,形成强大的合力,共同解决“执行难”。