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林微
蒋凡勇
临汾路社区改造工地(美丽家园建设)
2017年2月14日，中央立交转盘绿地正式开放
江生于1967年1月。2015年11月至2016年7月，任原闸北区和静安区绿化市容局联合工作组行政负责人；2016年1月至2016年4月，任静安区绿化市容局党工委副书记；2016年4月，任静安区绿化市容局党工委主任、副书记。
林伟，1975年3月出生。2001年4月至2006年11月，任原闸北区建设管理委员会主任科员、科长；2014年7月，任原闸北区住房保障和房屋管理局副局长；2016年1月，任静安区住房保障和房屋管理局副局长、党委委员。
2015年11月，闸北区和静安区“两拆一建”，改善居民居住环境和城市环境成为新静安建设的重中之重。居民反映，许多旧住宅区硬件设施不达标，物业管理水平低，这与静安区的现代国际城市形象形成鲜明对比。从宏观上看，整个城市环境的南北对比也很明显。苏州河以南地区“高而精”，而苏州河以北地区原有基础薄弱。为了让老百姓回到一个美丽整洁的家，进一步提高居民的满意度和获得感，京欣开始探索“美丽家园”和“美丽城市”的社会治理。
从旧社区到美丽的家园
林伟:“美丽家园”的概念是2015年上半年提出的，2015年7月由区房管局牵头。当时，市委在全市调研的基础上，提出了贯彻落实“创新社会治理、加强基层建设”一号工程“1+6”文件精神的要求。原闸北区、静安区区委、区政府发现，老百姓和居委会反映的问题大多与社区和物业管理有关，因此把改善居住条件、改善居民居住环境、弥补旧社区的不足作为基层工作的重要组成部分，率先提出在全市建设“美丽家园”。原闸北区集中了393个以上的高层住宅小区，原静安区集中了里弄的旧公房，集中解决了年久失修、上厕所困难的问题。“美丽家园”成为继“二建一建”之后，新静安区政府的第一个实践项目。每季度，四个小组和各部门、各镇主要领导在区委、区政府召开现场推介会，分管区长每周召开相关协调工作会议，解决和推进整个“美丽家园”建设过程中需要实时解决的问题和困难，为“美丽家园”在全区的顺利推进建立了很好的组织架构保障。在“美丽家园”建设过程中，我们坚持统筹规划、综合政策、拆迁建设和管理并重，注重管理。
通过强有力的“拆解”来解决一些顽疾。“拆迁”是从外到内，针对群众反映强烈的顽疾，如公共场所的“小黑广告”、乱摆摊、乱倒垃圾、乱停车、乱装修垃圾和垃圾隔间、乱建、乱设宣传栏、影响安全的违章建筑、集体租房和公共安全等。在拆迁方面，共拆除违法建筑1322栋，面积27946平方米；在集体租房整治方面，246个社区得到了联合整治，2，622个隔间和2，898个床位被拆除，7，979人被劝阻。“美”首先在于拆解，而“拆解”的过程并不容易。例如，为了使墙壁变平，居民安装的所有突出的安全窗户都应该拆除。在搬家的过程中，我们遇到一位老妇人，她无论如何也不肯搬走，说是她丈夫去世前为她安装的，所以我们应该留下一个想法。共和新路街道城管副队长得知她一个人住，孩子不在身边。为了把工作做好，她学会了老人家乡的方言，每隔三五次和她聊天，问她有什么困难。双方都培养了感情。老妇人把他当成了养子，最后同意拆掉防盗窗。
通过大力“建设”，改变整体风格。我们在修缮房屋和重建设施方面做了大量工作。例如，根据居民报告，他们家的自来水不干净，我们进行了二次供水设施的改造，面积为570万平方米。从自来水厂到居民家，自来水必须通过一条长长的水管，首先通过社区的屋顶水箱，然后到建筑物内的管道。管道清洁与否将直接影响水质。因此，政府建议翻新二次供水设施，使人们家中水龙头排出的水质也能达到出厂前的水质。此外，当时一些住宅小区，特别是旧住宅小区建成时，用电负荷标准不高，但现在每一个家用电器都增加了，用电量增加了，导致电气火灾隐患。为此，我们的房管部门和供电部门联合推出了“光明工程”，将原来4000千瓦的住宅建筑标准提高到8000千瓦。鉴于东拉一根光纤、西拉一根光纤造成的“白色污染”,我们特意将这些线路组合在一起，并结合道路转弯，实施了通信架空线入地。同时，每条街道也充分利用了社区中的社会资源，因为有些设施可能是在社区原有的建设过程中修建的，但由于时间长，有些设施不再适用于当前居住社区的相关功能。因此，在社区改造的过程中，我们非常注重资源的盘活和为老年人增加社区服务设施，如老年人用餐场所、老年人文化活动、社区医疗设施、家电维修、美容美发等设施。这样，静安老社区的人们就会有一种强烈的成就感，很多事情都可以不用离开社区大门就可以解决。对屋面渗漏、公共部位门窗、停车设施、电瓶车充电设施、绿化补种、树木修剪、道路养护、环卫设施、门卫等场所进行维修，完成屋面及相关设施改造382万平方米，完成房屋、旧房、旧高层电梯综合改造近1500万平方米。可以说，只要你为老百姓多做些实事，老百姓就会有一种成就感。
通过共同努力继续建设成果。竣工后，如果管理跟不上，“美丽家园”建设的成果就无法延续，所以关键是管理好它，这样才能保证长期效果。首先，我们把房屋管理处搬到了每条街上，99名员工搬到了14个街道和城镇。同时，引入了住宅小区综合管理的管理标准，并在全市率先提出了“1+5+x”的管理模式:“1”指住宅小区党组织的领导，“5”指住宅小区、物业公司、行业委员会、社区干警和共建单位，“X”指街道联络员联系住宅小区。通常情况下，居民党组织会牵头每周召开一次例会，及时解决日常工作中遇到的社区问题。在此基础上，我们建立了“一站三室一中心”的物业管理中心平台。物业管理中心以小区党组织为核心，“一站式”是行业委员会的工作站，指导业主自治组织开展工作，不允许滥用和遗漏。“三室”是法律法规室、审计评估室和矛盾协调室。法律法规工作室负责在制定相关经济合同和调解矛盾方面提供法律和法规援助。审计和评估工作室负责如何使用资金，以及在住宅区改造期间是否应该使用资金。矛盾协调工作室负责调解行业委员会与居民、行业委员会与物业公司之间的矛盾。“一个中心”是物业安全中心，它确保在没有物业公司的情况下，政府仍然有一个安全中心，可以及时保证底部，这样就可以看到社区的门，可以修理房子，然后可以选择合适的物业公司。
其次，物业管理不能单纯依靠政府，而应该社会化，为此我们开展了“三批”专项工作。第一批被淘汰。到目前为止，已有100多处不合格物业被淘汰。我们对全区785个区的300多家物业管理公司进行了评估打分，不仅政府部门打分，居委会、居民代表和第三方专业组织也参与了评估。说服普通人反映不佳、经营能力差的物业公司。第二批被提升。如果物业公司还想继续做下去，该区已经出台了有关"美丽家园"住宅小区物业管理的分级考核标准。物业公司需要分配多少保安和清洁工到不同的区域，多久打扫一次走廊，维护什么设施和设备，制定个性化的计划，并相应地实施。只有考核结果达到80分以上才能合格，考核每年进行四次，每季度进行一次。同时，政府也对物业给予相应的补贴，目的是使物业公司能够增加在一线工作的保安和保洁人员的收入，鼓励他们努力工作。这样，社区的管理水平得到了提高。多年未清洗的走廊玻璃现在被清洗了。保安过去常常呆在警卫室里看他们的手机。现在他们可以在上下班的时候站在门口，晚上有保安巡逻。最初的保修电话被忽略了，但现在有人主动回访了。第三，引进一批。我们鼓励区内优秀的物业品牌向外拓展，让大家知道老社区还是可以这样管理的。在物业管理社会化的过程中，我们也提出了合并整合，降低物业管理成本。例如，在原来的社区，需要四名保安来管理一扇门，两个相邻的社区也是如此。如果这三个社区可以合并成一个社区，那么门可以合并成两个门，从而降低物业成本。这一举措在静安具有重要的现实意义，因为在面积不足3万平方米的旧社区，很难做到收支平衡。到目前为止，我们已经合并了200多个社区。典型案例是临汾路大街杨曲路760弄。在这个街区的历史上，已经形成了四个独立的社区。在建设这个“美丽家园”的过程中，居委会书记提议拆除150米的围墙。起初，人们反对它。栅栏经常是一个死角。很长一段时间后非法建造是很容易的。如果围墙被拆除，可能会侵犯居民的实际利益。后来，为了居民的利益，我们把这个地区改造成了一个广场。现在，老年人可以在那里晒太阳和看报。对我们来说，以一个壮汉断腕的决心来推进产权改革是不容易的。建设“美丽家园”的伟大成就之一就是产权改革标准的不断提高。
从肮脏到美丽的城市
姜:为了进一步扩大“美丽家园”建设的成效，静安区委、区政府决定从2016年开始启动“美丽城市”建设。“十三五”期间，全区246条道路得到全面美化、优化和亮化，市容市貌得到改善，环境质量得到改善。提出建设“美丽城市”，主要是因为闸北和静安的南北在城市面貌和环境上存在双重结构，而南部的老静安在城市面貌和社会公众满意度评价上总是排在第一位，而北部的老闸北排名较低。“退二建一建”后，区委、区政府领导要求加快整合，消除二元结构。二是部分旧区和二级以下中小道路的市容环境不够稳定，难以保持正常状态。沿街有许多小企业和小家庭，乱摆摊、跨门经营、乱倒垃圾和乱停车的现象时有发生。第三，低建设标准制约了城市环境质量的提升，紧闭的卷帘门还没有完全消除，道路两旁建筑的外墙色调多且过于陈旧。在区绿化市容局的领导和协调下，在相关职能部门和街道的共同努力下，“美丽城市”形成了“1+x”的实施方案。“1”为总体工作计划,“x”为若干配套文件，包括“美丽城市”建设项目管理办法、各项目建设方案、项目资金使用标准、建设管理标准流程、电网综合治理标准等。在具体实施过程中，“美丽城市区”的建设坚持“全覆盖、全要素、全过程、全口径”的系统要求，延续“美丽家园”拆建管并举的原则。
以“拆迁”夯实基础，加大市容环境整治力度，清理市政设施，整治沿线绿化。结合“五乱一补三年行动计划”，对景观照明、违法广告、商店招牌、建筑立面和违法建筑进行集中整治，加强对摆摊设点、跨门占道、破坏绿化、暴露垃圾等动态违法行为的管理和执法。在“拆迁”过程中，给人印象最深的是彭浦夜市的改造。著名的彭浦夜市位于彭浦新村街临汾路(岭南路至共和新路)。那时，从晚上8: 00开始，整条路都是小贩和顾客，地上全是垃圾。烧烤的烟雾呛人，噪音持续不断，严重影响了附近居民的生活。穿过这个地方的八条公交线路甚至不能正常运行。“美丽城市”项目启动后，彭浦夜市所在的道路立即被列为“美丽城市”建设的第一条道路。我们不仅拆除了沿街的违章建筑和道路两侧密集的机械式非隔离护栏，还在人行道和非机动车道之间设置了四季色彩鲜明的景观绿化带和立体花箱，并布置了一些休闲桌椅和照明景观雕塑。与此同时，不符合环保要求商店受到劝阻，无证商家被取缔，一些高质量的商业网点如品牌服装、老字号、连锁食品店和社区银行被引进，以提高社区居民的生活质量。
通过“建筑”改善外观，重点是市政道路、公共绿化、景观照明、环境保护和综合改善。沿着道路走商店标志规格的小细节。一方面，我们规定商店招牌不能用木头做，因为木头容易腐烂，所以我们应该考虑长期使用，是否有伤害行人的隐患，我们应该每年测试一次。另一方面，商店招牌的规格和尺寸也有规定，但没有强调一种色调，应该有个性化的商业模板，否则人们会有同样的感觉，但尺寸图案必须符合规定。在做好店招规范的基础上，未来三年，我们主要做三米以上建筑外墙店招的规范。如果下面的墙都是新的，但是上面的墙是旧的并且剥落了，那就不漂亮了。此外，在施工程序上，我们要求14个镇作为施工主体，每个项目都要委托设计单位进行专业设计，并且要经过专家的审核和批准后才能立项，这样才能保证施工合规性和工程质量。例如，临汾路有一面荣誉之墙，在夜晚闪闪发光，上面有获得荣誉的市民的照片，还有东角井的绿地，特别适合市民锻炼和玩耍。“美丽城市区”的建设也存在一些困难。当时，中国南方有几个街道和城镇没有建设“美丽家园”，但现在需要建设“美丽家园”和“美丽城区”，没有相关工作经验。因此，我们加强了培训和业务指导，帮助他们引进专业的执行单位。
以“管理”促进常态，建设投资总是有限的，但管理是无限的。为了保持城市的清洁，我们加强了环卫作业的综合和全面清洁，促进了精细化管理。我们不仅增加和更新了价值数千万元的机械设备，还增加了清洗频率，扩大了清洗规模。道路上的七类和八类设施，包括邮箱和公交车站，都包括在环卫综合清扫范围内。为了维持正常和长期的管理，我们首先建立一个门责任管理系统，并形成一个自律组织。每个人都“清扫门前的积雪”。你的商店有多大？这条人行道应该由你来控制。任何乱停车或乱扔垃圾的人都应该负责。在加强门前责任管理示范区的过程中，我们动员区内市民和大中型企业参与“美丽城区”建设，形成了“我家我街”共建共管的良好氛围，而不是单纯依靠市容和城市管理。建立“一条路是长的，包括对人民负责、对人民负责、事情到底”的道路长度体系。我区有25名领导担任一级路领导，负责25条交通干线和景观道路。一级公路领导每月至少检查两次。其余246条道路，由14个街道和乡镇的162名司级干部担任二级路长，二级路长每周至少检查一次。安排道路长度的目的是积极安排问题，落实责任制，使问题在第一时间被发现和解决。
2016年以来，美丽城区建设取得阶段性成果。全区225条道路的342个路段的环境硬件已进行地毯和绿化改造，涵盖了城市基础设施的综合治理，如商店招牌、外墙、卫生设施和社会绿化等。此外，它还完成了一级和二级主干道51个大中型维修项目的实施，37个标准化蔬菜市场店铺的翻新，50个道路绿化带的翻新和沿线公共绿地的改善。还完成了东角井绿地一期等大型绿地建设、高架桥绿荫改造和绿色特色街区建设。完成了包华寺、西藏北路、恒丰路、石门二路、江宁路步道灯的建设任务，道路环境得到了“净化”
从努力工作到收获美丽
到目前为止，“美丽静安”建设取得了丰硕成果:“美丽家园”建设荣获2015年中国人居环境示范奖，并在2016年和2017年连续两年获得全市居住社区综合管理评价和居住社区社会满意度评价双冠，在全国范围内产生了较大影响，北至天津和大连，西至娄底，南至湖南、云南和贵州，并有多名省市领导参加。2017年下半年，“美丽城市”建设在上海市容环境公众满意度评价中名列前三。“两美”建设的经验在上海也得到推广。在静安市“两美”建设的基础上，提出在全市范围内建设“美丽家园”、“美丽街区”和“美丽乡村”。
总的来说，建设美丽静安的经验在于以下几点:
领导重视并以身作则。不仅投入了大量资金，而且个人也是如此。在“美丽家园”建设中，全区30名局级干部联系了47个社区，亲自负责各街道镇矛盾最突出、情况最复杂、缺点最严重的社区，率先推进“美丽家园”建设。当时，安禄生书记最初联系的是共和新路街的金豪嘉园社区，该社区也被认为是一个老社区，但矛盾不是很突出。安书记主动要求街道给他最差的社区，最后分配到唐家沙社区，那里有混合公房、售后公房和旧私房。继安在这个社区的同行之后，他每隔一段时间就跑到这个社区，与居委会一起研究社区问题，并召集居民召开座谈会。其他领导干部也带头，亲自抓，以身作则。在建设“美丽的城市地区”方面也是如此。局级和司级干部负责不同的街道，普通工人也非常关注各种道路的状况。路过的时候，应该检查一下建筑是否违法，什么缺点才是真正的“路过时千万不要错过”。
倾听你的心声，关注“紧急的麻烦”。建设“美丽家园”和“美丽城区”始终坚持人民的实际问题，而不是一刀切。在建设“美丽家园”的过程中，居委会和设计团队深入社区调查普通百姓的需求，举办了多种形式的论坛，包括建筑、各种需求、在职、老人、年轻人等。，整理出社区中需要解决的各种问题，然后经过讨论和调查，最后总结出排在前面的问题，集中而紧迫。然后请专业设计团队展示设计理念的解决方案，让普通人一起讨论和投票。只有当三分之二以上的普通人通过时，该项目才能正式提交政府批准。简而言之，让普通人有真正的收获感。就资金投入而言，如果目前的旧房每户50平方米，区内每平方米投资350元，政府将投资1.75万元对近一户进行改造，改造后的社区市场价格远高于邻近地区的同类型旧公房。对于普通人来说，如果他卖掉房子，他可以升值20万到30万元。如果他不卖，他会住在这个地方，他真的能感觉到社区环境好，设施设备齐全，物业管理水平也在提高，老百姓有很强的收购意识，他们会自觉地配合工作。例如，在建设“美丽城市”的过程中，当群众感到周围的城市环境发生了重大变化，生活和工作环境的质量有所提高时，他们开始认识到、配合和参与“美丽城市”的建设。
挖掘资源，创新管理。建设和管理“美丽家园”和“美丽城区”永远在路上。它们不是新项目，而是实际的社会管理。在社会治理管理的发展过程中，会出现许多新的问题。为了实施精细化管理，更准确、有效、高效地推进治理管理，静安区尝试运用互联网、感知器、大数据、云计算等科技手段。在“美丽家园”的管理中，智能停车系统在社区得到推广。首先，使用车牌识别系统，当车主的车牌被识别后，出入口的大门会自动弹出打开。在研究停车问题时，我们也发现停车时间是有规律的，这启发我们提高单位时间的停车位利用率，让外国车辆停车并收取一定的费用。该系统将部分社区的停车费从原来的20万元提高到67万元，增加的停车费可用于社区的日常维护，使社区的管理支出/0/随着未来最低工资水平的提高，形成良性循环。该智能停车系统还具有识别黑车的能力，被市公安局局长确认为全市交通监管的经典案例。另外，临汾路街道网格化中心的“社区脑”管理平台也很有特色。它是由上海数据交易中心和临汾街共同打造的可视化智能管理平台。街道上覆盖着智能传感网络，可以实时监控交通、医疗保健、食品安全、环境保护和公共设施，及时解决问题。在“美丽城市”的建设中，大数据也被用于清洁工作。环卫车的工作时间、运行和轨迹可以通过数据清晰地看到，并由大数据控制。
“美丽家园”和“美丽城市”是“两个项目撤而一个项目建”后闸北和静安两个大型民生工程。现阶段取得的建设成就得到了城市领导和老百姓的一致认可。在两个项目的推进中，我们坚持以人为本的原则，始终把群众的需求和感受放在第一位，关心群众的“燃眉之急”。相关部门和街道也积极行动，相互配合。领导者以身作则，带头抓住工作中的困难。在具体实施中，“美丽家园”、“美丽城市”始终坚持“拆迁、建设、管理”，注重“管理”，紧跟时代潮流和科技发展，不断创新社会治理。一点一点的努力终于带来了家和城市的美丽，以及老百姓的赞美和支持。至此，我们已经体会到了城市建设的真谛:金山和银山不如一个美丽的家园和美丽的城市，城市建设应该给更多的人带来一种成就感，这也是“美丽家园”和“美丽城市”的未来方向。
