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“开药店花了近一个月的时间。它实际上是在现场完成的，为我们节省了大量成本。这是我在上海十多年来最快乐的经历。”近日，在静安区行政服务中心的审批大厅里，一家医药连锁企业的负责人刘先生在接受记者采访时说。
记者了解到，在过去，药品零售企业的许可必须经过准备和批准，这通常需要30天。但现在在静安，只要企业资料齐全，符合相关要求，就可以当场完成。
加速和提高效率被更广泛地“释放”
去年，静安市出台了《进一步简化行政许可流程、优化服务和监管的十项措施》，以满足食品、药品和医疗器械企业的特殊需求。
“新十条”明确表示，今后静安区市场监督局将全面精简许可材料:不再收集食品安全知识培训评估证书、房屋使用证明材料等五类材料；厨房废油产生装置和油水分离器的申报单等三种材料改为承诺制。申请人可以申请批准，只要他们承诺满足批准条件。同时，按照安全、快速、合理的原则，现场核查项目数量大幅减少，问题少、完整性高、食品安全风险相对较低的饮料店、预包装食品等六种业务形式和业务项目开业时均免于现场核查；药品医疗器械经营企业通过现场检查并在6个月内再次申请变更的，只要不涉及场地和布局的变更，不需要进行现场检查，全部变更以加强事后监管。
记者了解到，在药品零售企业获得许可之前，需要30个工作日才能通过审批。根据“新十条”，静安区市场监督局在法定时限内建立了快速许可渠道，企业提交的准备材料齐全，符合相关要求，并当场下发了《关于批准筹建的决定》。此外，涉及更改名称、法定代表人和门牌号以及更换和注销的食品、药品和医疗器械许可证申请已从法定的20个工作日缩短到现场完成。
据统计，到目前为止，已有400多家食品经营企业免于现场检查，并在材料齐全后5天内取得证书，享受我区食品经营企业“一路绿灯、快速开业”的良好政策环境；此外，400多家食品企业满足了现场取得许可证的要求，上海益丰药业等多家医药企业将开业准备时间一下子缩短了30天，使市场准入更加宽松便捷。
创新机制提供更好的服务
前一个商户退出时，没有取消食品经营许可证，后续企业餐饮许可证无法发放。如何解决“一个地址不能重复申请”的问题？静安“新十条”给出的答案是，启动食品经营场所“二次利用”进程，在现有法律法规框架内，在同一地址重新发放新的证书，有效释放食品经营场所资源。
区市场监督局注册许可科科长徐明表示，之前的经营者在注册地不再有经营活动，这一事实得到了当地市场监督办公室通过门到门检查等监督手段的证实。经营场所的业主应签署承诺书，承诺与原经营者的合同关系已经终止，不存在“一地两租”。有了上述证据，企业主以后可以申请相关的执照。在企业已取得营业执照的前提下，相关部门在申请食品经营许可证时不再要求企业提供产权证，也不再在同一个现场核实是否已经申请了食品经营许可证。
瑞星咖啡欢乐城分店的负责人在经历了因为之前的许可证没有被取消而无法申请许可证的窘境后，大声喊道:“看到装修快完成了，食品营业执照被延期了。我们都认为这一次我们会失去水分！”去年，在静安区市场监督局的帮助下，该店仅用了5个工作日就拿到了食品经营许可证，并于去年底顺利开业。目前，已有20家企业享受到了政策红利，实现了食品经营场所的“二次利用”。
此外，静安还首创了注册许可精准服务机制。为重点工业项目提供政策指导和面对面服务。例如，对于区域内新建的大龙城等大型商场，将从入口大门提前介入，优先受理和审核，并根据需要提供集中上门等特殊服务，快速推进重点项目落地进程。
标准越高，“管理”就越严格
简化管理和权力下放绝不是放手的问题。静安区市场监管部门的“手”放松后，事件期间和之后的监管“手”变得更加强硬。静安在《新十条》中明确提出“要加强事后综合监管，严格认证后现场核查”。
据报道，静安严格对认证后的食品经营者和医疗器械经营者进行现场核查。对于新开业的零售药店，相关部门将在签发《药品经营许可证》和《良好生产规范证书》后3个月内进行gsp跟踪检查。如果发现严重违反良好生产规范的行为，将依法吊销《良好生产规范证书》，并将检查和处罚信息公开。
依托监管数据平台，相关部门将督促许可证即将到期的食品生产经营单位提前三个月依法办理换证登记，加强食品生产经营许可证管理。此外，加强对食品从业人员的培训和考核管理，开展随机抽样，并将随机抽样和考核结果纳入企业食品安全信用档案，通过智能技术对机构人员、布局、设施设备等重点监管点进行精确监管，开展双随机检查、飞行检查和食品安全体系检查，进一步完善食品生产经营单位监管检查体系。
