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《指引》提出分时租赁，俗称拼车，是一种以分钟或小时为计价单位，利用移动互联网和全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助车辆预订、车辆返还和费用结算等主要方式，有助于降低个人购车意愿的小型公共汽车租赁服务。
《指导意见》明确指出，要综合考虑城市经济发展、交通结构、汽车保有量、停车资源等实际情况。，研究建立适合公众出行需求、城市道路资源、停车资源等的分时租赁车辆配送机制。
就标准化发展而言，分时租赁运营商应具备在线服务能力，并应通过技术手段实施租户身份识别要求。推广应用“电子围栏”技术，引导用户有序停车，加强停车管理。分时租赁经营者应具备离线运营服务能力，通过经营者的日常检查和车辆自检确保良好的车辆安全条件，建立和完善车辆调度、维护、救援和回收机制和流程。采用安全合规的支付结算服务，确保用户存款和资金的安全以及用户个人信息的安全。鼓励分时租赁运营商采用信用模式，而不是存款管理。
鼓励使用新能源汽车开展分时租赁，并按照新能源汽车发展的相关政策，在收费基础设施的布局和建设上给予支持。鼓励在城市商业中心、政务中心、大型居住区和交通枢纽等拥挤区域设置公共停车场，为分时租赁车辆提供便利。
该指南明确规定，租赁车辆应按照与注册使用性质相对应的保险费率投保强制交通保险和第三方责任保险。实施标识制度，推动解决非法处置租赁车辆、冒用租赁车辆等突出问题。，形成统一开放的租赁市场，为行业健康发展创造条件。
挑战1:一线城市停车难、定点取车和返程制约发展
“停车难”是分时租赁运营商面临的一个突出问题，尤其是在一线和二线城市的核心区域。目前，一线城市获得停车位的成本仍然很高。在市中心获得停车位的平均月成本高于800元。与此同时，还有一些承包停车位。有些甚至提高了共享汽车平台公司的停车位价格，实际上增加了企业的运营成本。同时，由于受停车场的限制，用户只能在指定的地点上下车，这影响了使用的便利性和用户体验。
在这方面，该指导意见鼓励在拥挤地区的公共停车场，如城市商业中心和政府事务中心，为分时租赁车辆提供便利。鼓励探索通过城市道路停车收费优惠等措施，促进租赁车辆在城市道路停车位停车，提高停车位使用效率和租赁车辆便利性，同时不增加城市道路拥堵或影响其他社会车辆停车。对使用新能源汽车实行分时租赁，按照发展新能源汽车的相关政策，对收费基础设施的布局和建设给予支持。
目前，一些城市已经在积极探索。通过企业与地方政府签订协议，企业车辆只需每年缴纳一定的费用，就可以免费停放在城市法定的道路上。
至于私家车能否从事分时租赁业务，根据交通部交通服务司相关负责人此前的解释，分时租赁车辆是为公众提供服务并从中获利。服务对象更加广泛，使用强度通常高于私家车。在车辆技术性能、安全检查、保险税费等方面必须遵守相关法律法规。以便更好地保护用户的生命财产安全和合法权益。因此，如果私家车的性质被登记为“租赁”，并符合当地相关规定，也可以从事分时租赁业务。
挑战2:共享汽车和自行车违反了许多规章制度。承租人的责任应该明确。
在共享汽车的使用中，用户的交通违章处理、车辆停放、个人信息的真实性、费用的支付、车厢的清洁、预约和取消预约等信息都成为困扰用户和企业的实际问题。
专家表示，对于新启动的共享汽车，《指导意见》提出了积极列表和消极列表相结合的前瞻性管理措施，可以规范各种不适当的期望和行为，引导行业进入健康状态。
例如，确保实际驾驶员身份的真实性。《指导意见》提出对共用汽车实行租户认定。“与传统的出租车和网络车相比，法律法规和拼车要求有所不同。”同济大学的朱大建教授说，例如，当前者发生交通事故，司机和企业应承担所有法律责任。在后一种情况下，除了汽车的原因与租赁公司有关之外，驾驶责任应归于承租人，因此对于分时租车的承租人应该有一个严格的进入门槛。
共享汽车被不止一个人频繁使用，导致更多的非现场违章行为。北汽新能源绿狗汽车租赁公司副总经理范永月建议，将现有的与营运车辆的联系，即“以车定责”，改为与租户的联系，即“以人定责”，并根据租赁合同将“车辆管理”改为“人管理”。
