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住宅楼群的走廊里有维修或新建的小项目,维修资金不能使用,实际项目不够。居委会干部或楼领导挨家挨户“表达感情”,希望每个人都能自己掏腰包...它可以礼貌地把你送出去——事实上,社区自治的前沿很容易理解,当涉及到“钱”的时候,它往往变得费力。
“你为什么要为自己买单”是第一个障碍;如果没有遭遇守寡和不平等,“多出去少出去”是另一个障碍。长期以来,“居民自筹资金”一直停留在“想想就美”的阶段。
静安区石门二路街紧邻繁华的南京西路商圈。这里不仅有石库门巷,还有许多建于80年代和90年代的住宅楼。在推进社区治理的背景下,街道以居民自治的资本杠杆为目标,大胆突破了以党建为导向,鼓励各居住区单独推进共筹项目的问题,每个人都各展所长,通过自筹资金和共筹资金的方式,努力解决走廊修缮、新标准化垃圾隔间和电梯安装等项目。自今年年初以来,共有11个住宅区申请了16个共同融资项目,5个住宅区探索了公共空客房的“微观建设”。所需资金不仅由居民自己筹集,还包括社区单位和NPC代表共同出资。
自筹和共同出资项目的成功范例将居民的情感与社区资源联系起来,激活自治,形成共同治理,促进善治,促进社区治理的不断推进。
两个小项目开启了居民自治,社区基金诞生了
自筹资金可以从石门二路街开始,这有充分的现实和心理基础。自2011年以来,街道试行了"两个小"项目,重点是改善公共服务设施和提高各居住区的社区文明。当时的做法是将一部分财政资金转化为“自治资金”,由居民讨论问题,进行自我筛选,自下而上形成“申请项目”,决定如何使用资金。
“两个小项目”解决了一批高感知、高需求居民的“细节”问题。例如,为老年人的家庭浴室安装防滑扶手,并在走廊里设置可爱的椅子。
更重要的是,它积累了人与人之间的互动和交流,唤醒了居民的自治意识,提高了他们的谈判能力——每个人都有什么、如何参与和如何治理自己的“第一经验”。
在过去的几年里,“两小”项目遇到了瓶颈——资金有限,每年都有类似的项目,对于效益更大的大项目应该做些什么?
雅成公寓大厅里的一个空让各方豁然开朗。作为一个单一的住宅建筑,崖城公寓有88名居民。三年前的一个雨季,大堂里一个超龄的“服务”空轮班工人罢工了。该物业已被多次维修,这是真正的“薄弱”,维修基金不能方便地使用。大楼的领导、居民代表和骨干成员组成了一个审议小组,讨论通过自筹资金购买新空音调。他们起草提案,列出捐款清单,然后张贴在公告栏上。两天内,共有54户家庭自愿捐款6500元。从筹款开始到资金使用结束,每一分钱的来源和使用都要明确公布,并始终受到每个人的监督。资金由第三方保管,没有居民提出任何异议或不满。最终,新购买的空被转移到该职位,大厅的公共设施被取代。
雅成公寓的这一尝试已经让许多基础社区整装待发,并渴望尝试——每个人都看到了支付的“另一种可能性”。街道利用这一情况,提出在居民区设立以居民自筹为主的社区基金,并倡导政府、慈善基金会、社区单位等多主体共同参与的共同融资模式。
电梯自行安装后,业主将携手参与清洁和维护
四楼的一户人家不同意基金分享计划,二楼的一户人家突然后悔了...“在建筑集团自筹资金的过程中,这是一个必须经历的过程。”新福康里小区加入了社区基金试点项目,党支部书记魏莹回忆说。然而,正是通过“自筹资金”,新福康里小区96号楼才大胆地开始在难度系数最高的旧房安装电梯。
在居委会的指导下,居民成立了核心小组,多次召开专题会议,形成了一系列关于每户投资比例、维修资金计算、未来电梯维修费用的具体方案。同时,集团向社区产业委员会提交书面申请,广泛听取居民意见和建议,统一思想,平衡各方利益,推动项目启动。
面对突然食言的业主,居民们自发地发起了“熟人攻略”,并在家中主动协商。经过一年多的努力,去年3月,96号楼形成了首座自筹资金的住宅楼,并成功安装了电梯。
电梯安装好了。如果将后期运营维护纳入到住宅物业公司的维护管理中,实际支出将会超出按照现行标准成本计算的成本。经过讨论,居民们决定继续“自筹”——全年电梯日常运行和维护的一次性费用。每周一早上,所有业主都要参加电梯清洁;同时,依托行业委员会和物业公司,通过租用广告空间,帮助96楼电梯降低维护成本,有效解决了电梯运行维护问题。
“人民是团结的”,在社区治理中没有外人或旁观者
“社区治理的最终目标是追求善政,而善政的根本在于将社区恢复为一个社区。”石门二路街道党工委团队对此进行了解读和实践。
社会治理的核心是人,重点是城乡社区,关键在于制度和机制的创新。
自筹和共同筹资模式是一种制度创新,是目前煽动社区治理的“支点”,将抽象的自治概念转化为居民切身感受和参与的各种社区事务;将居民需求转化为居民自我管理和自我服务的具体活动;制度安排下政府主导向居民有序参与的转变。
自筹资金和联合融资的模式也在各个社区产生了更加生动的版本。
例如,Svenli住宅区的良友高层通过共同筹资和建造新的标准化垃圾房,解决了生活垃圾露天堆放的问题;郑家巷小区挖掘社区名人资源,以居民捐赠图书、居民自我管理的方式打造“任溶溶儿童书店”;在恒丰小区,荒地被改造成了一个绿色角落,居民们自己购买种子种植绿色植物,分发给社区的老人等等。
下一步,石门二路街道将充分依靠党组织的政治和组织优势,整合更多的社会资源,动员各界力量充分参与社区公共事务的决策,使社区治理中没有外人或旁观者,只有家庭成员和热心群众,实现“人民团结”。