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上海有这样一个社区:它横跨静安和宝山两个行政区，属于两个镇和两个居委会；它由一家房地产公司管理，由一个行业委员会自主管理。居住区的地理隔离曾经在居民中造成心理障碍。由于居民之间的意见分歧，出现了一系列的社区治理问题。去年以来，在党建工作的指导下，两区、镇、居委会建立了联动工作机制，推动社区以高票当选行业委员会，社区治理开始慢慢走上正轨。
最好的社区是一个“烫手山芋”[S2/]
静安区彭浦新村街著名的怡康苑小区，东临安泽路，西至三泉路，南至宝德路，北至公康路。
第一，由于怡康苑是一个商品房小区，在老房子集中的彭浦新村街，当时小区的硬件条件最好；第二，怡康苑社区治理存在诸多矛盾，居民之间、居民与财产之间经常发生冲突。
“社区中的一些公共道路多年来一直开裂下沉，没有及时修复；普通商品房小区有监控探头，我们小区的探头坏了，没人管；由于管理不善，社区盗窃案件时有发生。”当记者在社区采访时，他听到一些居民这样抱怨。
居民们抱怨矛头指向了物业管理，但在这背后，社区治理的“三驾马车”，即行业委员会、物业和居委会，出了问题。
怡康园有一个特殊的情况:由于历史原因，该社区横跨静安和宝山两个行政区，分别位于彭浦新村街和庙行镇。经过近20年的建设，一家物业公司实施了同样的管理标准，并成立了一个行业委员会来实施业主自治。然而，由于地理分布的特殊性，治理中存在许多其他社区所不存在的问题。
两个行政区的民生政策不同，两个镇的治理方式也不同。例如，静安区的一些资源免费配送项目，根据政策只能辐射静安区居民，同一社区的宝山居民不能享受；社区中的一些生活设施的维护工作在一个区进行，而在另一个区则没有。随着时间的推移，不同地区的居民在利益感上有所不同，在居民心中形成了一堵“隐形墙”。
这种“隐藏的墙”的存在常常使得在社区中就一些重要的公共问题达成共识变得困难。
两年前，一个地区的街道镇想更新社区的公共绿地。考虑到怡康园属于商品房小区，街道镇希望街道镇财政补贴部分资金，不足部分由社区维护资金支付，以调动居民自治的积极性。然而，当时，许多居住在其他地区的居民明确表示反对。他们说:“虽然绿地是公共的，但我们经常去绿地；不过，绿地在小区的另一边，我们不愿意拿出一部分维修资金。”近年来，许多好的社区自治项目和维护项目由于双方居民的要求难以达成一致而无法有序有效地进行。
行业委员会本应代表业主进行社区自治，但由于内部管理机制不健全、成员之间沟通不畅等问题，一度成为双方业主之间发生冲突的平台。行业委员会成员之间也有“罢工”和相互指责。
“三驾马车”运行不佳，住宅物业管理水平日益下降，整体环境不尽如人意，居民的满意度和成就感也大大降低。近年来，益康苑社区居民通过相关部门和渠道投诉较多，成为社区治理的“烫手山芋”。
双方的街道和城镇携手打破居民心中的“墙”
彭浦新村街一康园的治理问题一直是党员干部关注的问题。
去年以来，彭浦新村街道党工委就益康园等社区治理问题与庙行镇党委领导进行了多次沟通。双方达成共识:在党建工作的指导下，携手将怡康苑社区推向社区治理的正确轨道。
去年7月，怡康苑开始了行业委员会的换届选举。由于社会上积累了很多矛盾，行业委员会一出现变化就很难推动。
“行业委员会的换届选举为双方的街道和城镇提供了一个推动社区治理走上正轨的机会。”彭浦新村街道党工委书记任伟说。本着这一理念，彭浦新村街道党工委和庙坑镇党委率先迈出了一步:双方专门建立了“街道领导因公沟通、街道职能部门定期沟通、居民区党组织与居民委员会合作”的治理一康园工作机制，初步理顺了街道、城镇和居民区的诸多关系。
行业委员会选举顺利进行的关键是要获得大多数业主的支持。但是，怡康园的情况比较特殊，所以如果业主能够一起参与社区治理，他们首先要推倒心中的“暗墙”。
在彭浦新村街道办事处的领导下，街道和镇房管办主任、居民区党组织书记、居委会主任等。，在社区内为业主举行了七次接待会，面对面听取业主的要求，讲解换届选举工作。
看到社区张贴的接收业主公告，社区业主反应热烈。“在前两次接待中，业主们一个接一个地来了。招待会预计在半天内结束，时间为上午9时至下午1时。”彭浦新村街道自治办公室主任赵颖说，虽然很多业主都来投诉，但可以看出他们非常关心社区事务，出发点是希望社区治理得好。
如果业主提出的物业管理问题能够立即得到纠正，双方的街道和镇职能部门将会在会后立即当场给予答复并找到解决办法。例如，一些居民报告说，社区中的一些监测探头坏了，没有及时修理或更换。居民们担心外出时他们的家的安全得不到保证；一些居民报告说，社区里的一些树长得太高太密，导致居民的家在寒冷的日子里得不到阳光，在炎热的日子里得不到凉爽的风。会后，双方街道和城镇协调资源，尽快安装社区应急监测探头，确保公共活动空厅、主干道、围墙等重点部位的监测覆盖；在树木修剪方面，双方街道积极研究方案，修剪了一些遮荫严重的树木。
对于需要启动维修资金和召开业主大会解决的管理问题，街道和城镇职能部门以及双方住宅区负责人将耐心向业主解释；对于业主之间因个人不信任而产生的矛盾和纠纷，街道和城镇的职能部门以及双方住宅区的负责人应该引导业主搁置矛盾，先行一步。双方街道和镇的职能部门以及居民区的负责人坦率地告诉业主，社区跨越两个区，属于两个街道和镇以及居委会，这是一个客观事实。双方街道、城镇和居民区正在共同努力，理顺相关工作，希望业主能够参与其中，共同努力做好社区管理工作。
在一遍又一遍的解释和沟通中，越来越多的业主开始明白，虽然他们在不同的行政区，但每个人都是一个社区的业主，而社区治理问题必须共同面对才能找到解决办法。
招待会将会持续不断，越来越少的主人会来交流和抱怨；他们心中的“暗墙”开始慢慢松动。
“定制”机构群体的议事规则，并推动行业委员会以高票数当选[/s2/]
真正打破“隐藏墙”的是对社区议事规则的大胆假设。
在对情况的初步了解中，双方的街道、城镇和住宅区的负责人发现，业主选举行业委员会集中关注一个焦点问题:如何平衡不同地区业主的话语权。
益康园共有1300多户，其中四分之三位于静安区，四分之一位于宝山区。根据《上海市住宅物业管理条例》，在讨论和决定重大事项时，由于静安区业主占多数，少数人的发言权将被忽视。
因此，在筹备选举之初，宝山区有些业主担心，如果他们仍然沿用以往业主大会的议事规则，便无法保障不同地区的业主的发言权。
一般来说，社区议事规则是由行业委员会选出后制定，经业主大会表决后生效。考虑到怡康园的特殊情况，彭浦新村街决定向前迈出一步。在静安区和宝山区房管部门的专业支持下，街道邀请相关业务领域的专家协助起草了一份适合怡康园特点的《怡康园议事规则和管理规约框架草案》。
“怡康园《议事规则和管理规约框架草案》根据社区的特点进行了一些创新，考虑到了不同地区业主的发言权。”城市房地产协会专家数据库成员杨野说。
《怡康园议事规则和管理规约框架草案》已由专业人士、乡镇负责人和住宅区负责人讨论讨论十余次，并在住宅区的党员、业主代表和建筑领导中进行了咨询和修订，然后向所有业主进行了宣传；最终，社区业主达成了基本共识，形成了可供新一届行业委员会和全体业主参考的讨论框架文本。
一切都会自然发生。今年9月28日，怡康园召开了业主大会，成功选举产生了7名行业委员会委员，其中包括6名平均年龄62岁的共产党员和6名大专以上学历的毕业生。出人意料的是，所有七名成员都以超过92%的票数当选。“业主参与选举的主动性和意见的集中性，充分体现了他们对党组织的信任和对新的行业委员会的期待。”彭浦新村街副主任刘少军说。
行业委员会成员选举结束后的当晚，两个街道和乡镇在社区举行了以“赞美新时代，携手谱写新篇章”为主题的国庆庆祝会。在晚会上，除了居民们的歌舞，最引人注目的是新社区工业委员会成员的集体亮相。社区业主通过他们的精神面貌和坚定的表达，期待着社区的未来发展。当晚，业主微信群如火如荼，部分业主通过微信向小区书记、主任表达了对小区发展的信心。
国庆期间，行业委员会成员深入调查了社区情况，列出了一系列需要整改的问题。这几天，他们正在和两个居民区的党组织、居委会和街道、镇职能部门讨论下一步如何进行整改。
彭浦新村街道党工委书记任伟表示，彭浦新村街道和庙坑镇把居民的需求放在心上，把居民追求最大幸福作为工作目标，共同努力克服历史障碍，促进益康苑社区的发展。我们希望“不要忘记你的首创精神，牢记使命”，推动这个特殊的社区成为两区一街一镇联合建设的亮点，让居住在这里的居民感受到更多的幸福。
